文｜张华伟

肇始于1978年十一届三中全会的改革开放，不仅是新中国发展史上的一次重大变革，也是中华民族发展史上的一个伟大创举，是我们党治国理政理念的一个重大奔腾，是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑之一。

当前，海南正按照党中心的决策部署探索建设中国特色自由贸易港。梳理我国改革开放的发展脉络，从历史的纵向来审阅，有助于我们更加正确深进地理解建设中国特色自由贸易港的意义和定位，把握关键节点和核心要求。

中国改革开放的阶段划分

邓小平同道指出，在全国的改革方案没拿出来之前，可以从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开。我国的改革开放，一条重要经验就是坚持摸着石头过河，在实践中求真知，在探索中找规律，由点及面，渐进式推进，形成“涟漪效应”，实现从局部地区、部分领域到全国范围、各个领域的全面改革开放，成功走出了一条中国特色发展道路。回顾我国40余年来的改革开放历程，可以从不同的角度进行回纳解读，从发展路径和迭代升级来看，大致可以划分为四个阶段。

（1）设立经济特区和经济技术开发区等特殊经济功能区，是我国改革开放的1.0版。

这个阶段我国改革开放的关键词是“自主开放”。1980年国家决定在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区，并于1988年设立我国最大的经济特区——海南经济特区。经济特区以外向型经济为发展模式，实行特殊政策、灵活措施和特殊的经济治理体制，以减免税等优惠措施为手段，吸引外商投资，引进先进生产技术和科学治理方法，是对原有计划经济体制的重大突破，“时间就是金钱、效率就是生命”等市场导向的价值观突破了当时的旧观念，“不争论”“发展才是硬道理”的理念成为共叫，极大地解放了人们的思想。1992年，我国加快改革开放后，经济特区模式移植到上海浦东新区等国家级新区，不同层级的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等园区更是遍地开花，成为一个地区重要的开放发展平台和引擎。从特区蔓延开来，区域之间的竞争有效激发了国家经济和社会发展活力，引进了大批外资外企，快速提升了我国产业化水平，构建了我国门类比较齐全的产业体系， 为“世界工厂”的形成奠定了坚实基础。随着改革开放的领域不中断扩大，我国逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格式。

（2）加进世界贸易组织，是我国改革开放的2.0版。

这个阶段我国改革开放的关键词是“开放透明”。随着加进世界贸易组织，我国由区域性、行业性、自主性、单向性对外开放转变为全方位、全行业、倒逼性、双向性的对外开放，中国产品在走向更大的国际市场的同时，巨大的国内市场在国际上被进一步激活，我国迎来了引进更多资金、技术和治理经验，加快产业结构优化升级以及扩大出口等新的历史发展机遇。与此同时，国际竞争的战场延伸到国内市场，我国农业、产业、服务业面临着外来企业、商品的强烈冲击，倒逼我们按照市场经济和世界贸易组织规则的要求，不中断放开市场管制，加快推进各区域、各领域包括行政治理体制的改革，制定完善相关法律法规体系，提升政府决策的透明度，大幅度降低关税和削减进口配额许可证等非关税措施，在货物贸易大幅增长的同时逐步开放服务贸易、放宽投资领域、强化知识产权保护，贸易和投资的自由、便利水平得到了快速提升。得益于前一阶段我国改革开放打下的坚实基础和中国经济社会发展的柔韧性，在这一阶段，我国经济不仅没有被冲垮，反而获得了长足发展，中国经济体量占世界经济的比重大幅上升，国际地位和国际影响力明显增强，更加全面深进地加进世界经济一体化进程，主动参与国际经贸规则的制定。实践证实，以开放促改革、促发展、促创新，是我国大踏步遇上时代、现代化建设不中断取得新成就的重要宝贝。

（3）设立自由贸易试验区，跨境铁路 国际物流，是我国改革开放的3.0版。

这个阶段我国改革开放的关键词是“制度创新”。2013年9月，以海关特殊监管区域为平台，国务院批准的我国首个自由贸易试验区在上海挂牌成立，开启了在贸易自由化、投资便利化、金融国际化和行政精简化等重要领域的新一轮深进探索。在此后的六年时间里，经过四轮扩收留、扩面，目前我国已经批准设立了18个自贸试验区，范围也不再限于海关特殊监管区域，形成了东西南北中协调、陆海空网智统筹的开放态势。各自贸试验区作为担负着国家重大改革开放使命的特殊区域，对标高标准国际经贸规则，立足本地资源禀赋上风与区位上风，着眼体制机制的创新升级和营商环境的不中断优化，辅之以大数据、云计算、物联网、人工智能， 在投资贸易自由便利、金融开放、政府职能转变、引才引智等领域大胆探索、积极创新、先行先试，推出了一大批重要制度创新成果，并向全国进行复制推广，打造了符合国际惯例、更加公平自由开放的市场经济环境，有力地服务了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北老产业基地振兴、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、中部地区崛起、海洋强国等国家战略。

（4）设立中国特色自由贸易港，是我国改革开放的4.0版。

这个阶段我国改革开放的关键词应该是“自由便利”。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中，明确提出支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，此后在中国国际进口展览会开幕式等多个重要场合多次夸大要加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地。《中共中心国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》确立了中国特色自由贸易港的发展目标：到2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海南自由贸易港将在系统性、集成性制度创新上实现全面突破，打破体制机制束缚和障碍，对接国际经贸新规则，建立开放型经济新体制，为国家新一轮高水平全面深化改革开放提供“海南样本”和“海南方案”，在国际自由贸易港中提供“中国模式”。在贸易保护主义和逆全球化潮流涌动的背景下，建设海南自由贸易港，不以对等条件为条件实现高度的单向对外开放，体现了中国的大国担当和道路自信，是向更高层次、更广范围对外开放的一次重大跃升，也是中国主张和平开发南海、构建人类命运共同体的集中体现。沿着“21世纪海上丝绸之路”向南开放，深耕东南亚和印太市场，辐射南太平洋和中东非洲，对于新时期我国开放型经济发展具有重大战略价值，海南则具有明显的区位上风。

下一步，中国的改革开放将形成以海南自由贸易港为桥头堡，以粤港澳大湾区、长三角、京津冀为一翼，以西部陆海新通道串联起来的广西、贵州、重庆、四川等为另一翼的“人字型雁阵”，与“一带一路”形成呼应支撑之势，构筑面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。假如说前三个阶段中国在经济全球化的潮流中还是处在追随追赶的状态，那么海南自由贸易港的建设，既带有鲜明的中国特色，又集成国际上主要自由贸易港的先进模式和政策优点，必将打造成为中国与世界之间的贸易、投资、金融新关键、新通道，成为亚太经贸版图上一个新兴的重量级活跃经济单元，推动开启新一轮经济全球化浪潮并发挥引领作用。

自由贸易港的发展脉络与比较

在世界范围内，自由贸易港并不是一个新生事物，自1547年世界上第一个自由港在热那亚湾的里南那港设立以来，随着大航海时代航运业和世界经济一体化的快速发展，自由贸易港的数目不中断增加、功能不中断扩充，从单纯的转口贸易扩展到包括加工制造、专业服务、投资金融、职员活动、旅游购物等在内的高度自由的综合体。截至目前，世界上公认的自由贸易港或自由港已经有130多个，如香港、新加坡、迪拜等。另外还有2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由贸易区。这些自由贸易港功能定位各异，发展成效也不尽相同。

我国建设自由贸易港的构想可以追溯到改革开放初期。早在1984年，邓小平同道就提出，厦门可以实行自由贸易港的某些政策。1985年，国务院批准将厦门经济特区范围扩大到厦门全岛和鼓浪屿。习近平同道到厦门任职不久，就开始着手进行探索研究，并带队到新加坡深进考察调研，随后厦门立足自身条件，提出实施自由港某些政策的具体构想，明确采取渐进式、经“三步走”，把厦门建设为“自由港型的经济特区”。1988年6月，邓小平同道提出：“现在有一个香港，我们在内地还要造几个‘香港’。”海南在建省办经济特区之初，就对建设自由贸易港进行了大胆的探索。1988年9月，海南省第一次党代会提出要实行“三个自由” 的开放政策，按国际惯例办事，大胆移植采用香港的经济政策法规，创造条件建立海南第二关税区。会后，成立了由省委书记牵头的特别关税区研讨小组，将“第二关税区”改名为“特别关税区”，实行“一线放开、二线管住”政策，真正实现资金、货物、职员的进出自由。可以说，建设自由贸易港，一直是深深植根于中国改革开放者心中的一个绚丽梦想。

摊开中国舆图，自上而下地看，海南岛就像祖国疆域项链上的一颗吊坠；自下而上地看，海南岛又像是撬动祖国大陆发展的一个支点。在海南建设中国特色自由贸易港，是党中心着眼于国际国内发展大局，深进研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。与国际上大多数自由贸易港相比，海南自由贸易港除了具备“境内关外”“一线放开、二线管住”“零关税、低税率、简税制”“职员、货物、资金、数据等要素自由活动”等一些共同的政策特征外，也有很多不同之处，是在走别人没有走过的路，不仅国内没人走过，就是在国际上也不存在完全一样的案例。

体制机制不同。海南自由贸易港的建设、运行始终处在党的全面领导之下，建立了“中心统筹、部分支持、省抓落实”的工作机制，中心层面专门成立了推进海南全面深化改革开放领导小组，并将建立专门的工作协调推进机制，省内由省委全面深化改革委员会、自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会直接领导指挥。同时，国务院明确，其他自由贸易试验区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点，相当于举全国之力支持海南建设，体现了我国巨大的体制上风，强化了海南与其他省份之间的联动。

面积体量不同。海南自由贸易港是在3.54万平方公里的海南岛全岛进行建设，是全世界面积最大的自由贸易港，而且人口适中、业态完整，有生产、有消费，有乡村、有城镇，有产业、有农业，有陆地、有海洋，可以走出一条新的发展道路。

功能定位不同。海南自由贸易港不以转口贸易和加工制造为重点，而是围绕“三区一中心”定位，以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，依托优美的生态环境和比较充裕的土地等资源，借助数字经济浪潮，可以打造全新的现代化产业体系。

区位上风不同。海南处在中日韩与东盟经济板块的中心位置，坐拥太平洋与印度洋之间的重要海上走廊，背靠粤港澳大湾区和北部湾，属于全球经济贸易最活跃的区域。目前，海南国际航线已经突破100条，实现了与东盟十国航线的全覆盖，铁路运输 上海空运，四小时、八小时飞行经济圈和空中丝绸之路经济走廊基本成型。

资源上风不同。海南自由贸易港将在对外极大开放的同时，不切中断与祖国内地的经济纽带，人流、物流、资金流保持畅通，有利于充分发挥好内地与国际、内贸与外贸的关键桥梁作用，可以更好地统筹利用国际国内两个市场、两种资源，依托海南独特的生态上风、区位上风、资源上风，后发力强，发展速度将会更快。

营商边界不同。海南自由贸易港将积极鉴戒集成国际先进自由贸易港的经营方式、治理模式，但并不是照抄照搬，而是同时要体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位，重点围绕贸易和投资自由化便利化，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、进出境、风险防控等方面，探索更加灵活高效的政策体系、监管模式、治理体制。黄赌毒等与社会主义核心价值观相悖的业态，在海南自由贸易港是严格禁止的。

推进海南自由贸易港建设的几点熟悉

（1）建设中国特色千航国际自由贸易港是国家的重大战略部署。

在中国特色社会主义进进新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，分步骤、分阶段推进自由贸易港建设，铁路运输 上海空运，是习近平总书记亲身谋划、亲身部署、亲身推动的重大国家战略，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，是国家交给海南的一个重大历史任务，也是推动海南实现跨越性发展的重大历史机遇。

对于海南而言，建设自由贸易港意味着在基础差、底子薄的情况下，通过叠加自贸试验区制度创新和自由贸易港优惠政策的双重上风，充分利用各方面资源，发挥后发上风，实现脱胎换骨、跨越式发展，为国家打造新的经济增长极，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。对于国家而言，学习鉴戒国际自由贸易港的先进经营方式、治理方法，打造一个“具有自主知识产权”的自由贸易港，是我国新一轮高水平改革开放在海南的压力测试，是新时代中国特色社会主义发展道路的生动范例。换言之，设立海南自由贸易港，既是发展海南经济的现实需要，更是全国新一轮高水平改革开放的“试验田”“样板间”。无论是做顶层设计，还是抓具体实施，都要牢牢把握这个定位，自觉站在国家发展大局上想题目、定政策、办事情。

（2）建设自由贸易港要支持海南大胆试、大胆闯、自主改。

习近平总书记指出，海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特上风；并夸大海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放同一高效的市场环境。海南省因改革开放而生，也因改革开放而兴，改革开放深深融化在海南的血液里、烙印在其基因上。邓小平同道指出，建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。有效进行放权，放开地方发展的手脚，是实现经济特区快速发展的关键因素。《中共中心千航国际国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也要求，对于海南的全面深化改革开放工作，中心有关部分要真放真改真支持海南。

建设中国特色自由贸易港，目的就是要实行最高水平、最大限度的对外开放。中心有关部分要瞄准为国家打造世界最高水平开放形态这一目标，充分向海南下放相关治理权限，给予充分的改革自主权，使海南相对独立自主地开展规划、设计政策、调整体制。支持海南用好用足特区立法权，在遵循法律法规基本原则条件下，答应海南立足自由贸易港建设的实际需要，在相关领域进行立法创新或对现行法律法规作变通规定。中心可以对海南制定一个“自由贸易港权限负面清单”，只要是负面清单之外的，海南省都可以对标国际最高水平开放形态，根据实际情况大胆试、大胆闯，真正实现自主改。只要不存在颠覆性风险，都可以支持海南先做起来，进行压力测试，积累改革经验，在推进的过程中，发现题目及时解决。在全岛实现封关运作之前，可在既有产业项目、又有居民生活的局部地区，通过物理围网，建设“小海南岛”，全口试行自由贸易港的全套政策，为今后的全岛封关运作进行压力测试、打造“样板间”。

（3）建设自由贸易港要有“杀出一条血路来”和“将改革进行到底”的气势。

1979年，时任国务院副总理谷牧带领工作组前往广州，研究制定对广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施及试办特区”方案时，邓小平同道叮嘱，要杀出一条血路来，不要怕局部出现资本主义，解决局部的题目我们有经验。1992年，邓小平同道视察广东时又指出，改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样，看准了的，就大胆地试、大胆地闯。

回顾我国改革开放的发展历程，不论是实行家庭联产承包、兴办深圳等经济特区、加进世界贸易组织、改革统收统支的财政和外汇治理体制，还是发展个体私营经济、深化国资国企改革、发展混合所有制经济等，在当时都是振聋发聩的自我革命，虽伴随着风险和争议，但坚定地一步步走到了今天，取得了举世瞩目的成就。习近平总书记指出，改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会碰到难以想象的惊涛骇浪。可以说，风险从来都是伴随改革而来、是改革的一部分，要改革就不能怕风险，只要认准方向、保持定力，坚持将改革开放进行到底，就一定能涉过险滩、抵达彼岸。在形势多变确当今世界，假如不主动改革创新，可能蕴躲着更大的风险。

经过40多年来的发展，我国在改革开放方面已经积累了非常丰富的经验和手段，在推进改革开放的体制机制、资金人才、理论方法等方面取得了长足的进展，一些领域甚至在国际上都已经处于领跑的地位。我们可以自信地说，推进自由贸易港建设，在改革开放的经验积累、各种风险的应对防控、干部队伍的素质作风方面，现在我们比历史上任何时候都更加有充分的预备，对于新情况、新题目也有充分的预见和应对。另外，海南经济体量不大、地理相对独立，再加上有效的风险管控措施，即便有风险也是在可控范围之内，不会出现系统性风险。因此，推进海南自由贸易港建设，必须发扬“杀出一条血路来”和“将改革进行到底”的精神，敢于涉深水险滩，敢于争取胜利，为新时代我国新一轮高水平对外开放蹚出一条前所未有的新路子。

（4）建设自由贸易港要充分对接国际经贸新规则。

当前，经济全球化正在发生重大变化，多边贸易体制遭遇较大阻碍，区域优惠经贸安排快速增加。建设海南自由贸易港，必须主动适应不中断变化的国际经贸新规则，善讲“世界语”，才能在国际社会得到广泛认可。要顺应全球经济竞争新趋势，对标世界范围内不中断涌现的多双边优惠协定，及时调整自由贸易港政策，确保在日趋激烈的国际产业、资源、资金、人才竞争中始终保持相对竞争上风。要坚持全方位、高标准对接世界银行的营商环境评价指标体系，在优化营商环境和市场环境上下功夫，最大限度消除贸易和投资方面的壁垒，能取消的审批一律取消，不能取消的要实施极简审批，并强化知识产权保护。要建立与国际接轨的监管标准和规范制度，优化执法监察、争议处理、司法仲裁、竞争中立制度，在民商事领域引进国际通行法律和权威法官，构建诉讼、仲裁、调解有机衔接的多元化国际商事纠纷解决机制，提升透明度和公平性。要着眼人才引进和本地培养相结合，集聚培养一大批外语水平高、综合素质强、有国际视野、善打国际交道的各类人才。同时，也要注重引进培养中端蓝领人才，满足多层次产业发展需要。甚至可以考虑批量引进内地农民，进步岛内土地产出率，增加岛内粮食和蔬菜供给，有效降低岛内生活本钱。

（5）建设自由贸易港要建立强力高效的决策和执行机制。

政策定了以后，干部就是关键因素。自由贸易港建设涉及范围广、任务重，需要建立强有力的执行和推进机制。但毋庸讳言的是，海南的一些干部在一定程度上还存在不会干、不敢干的现象，有的习惯于等靠要，有的不知道如何招商引资，有的项目来了却不会落地。干部的素质和作风不提升，营商环境就得不到根本改善，自由贸易港优惠政策的显性利好就会被营商环境的隐性本钱所抵消。

在1991年2月20日的福州市委工作会议上，时任福州市委书记的习近平同道第一次向全市干部明确提出，“要大力提倡‘马上就办’的工作精神，讲求工作时效，进步办事效率， 使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。”1992年，习近平同道进一步提出，“‘马上就办’加上‘真抓实干’，我们就能切实转变作风，把工作落到实处，开创新局面。”海南自由贸易港建设即将进进具体实施阶段，各项政策能不能落地见效，关键在干部，核心在“马上”，灵魂在实干。

海南省委提出，要实现“全省一盘棋、全岛同城化”。这不仅是指时空方面的拉近，更是要做到工作上的同步、发展上的均衡。要充分发挥海南岛面积不大、交通便利的地理上风和省管市县的体制上风，建立强有力的自由贸易港建设推进会制度，定期听取各厅局、各市县、重点园区的重点工作推进情况汇报，查摆存在题目和困难，快速形成解决方案。提出的解决方案不能“粗线条”，而是要明确任务分工，确定具体到日的时间表、责任人、效果目标，到了时间点就要“交作业”，无特殊原因不能定期完成或完成质量不高的，要严厉追责问责。在现有督查工作机制基础上，成立若干专项督导组，督促指导各地各部分扎实落实自由贸易港总体方案各项任务措施，强化横向沟通，及时协调解决存在的题目。要大力营造“马上就办、真抓实干”的干事创业氛围，层层压实责任，防止出现“上热中温下冷” 现象。充分发挥评优提拔的指挥棒作用，让干得好的部分单位多出干部、快出干部，让慵懒散软的部分单位少出干部甚至不出干部，切实树立能者上、庸者让、劣者汰的鲜明导向。要适时对政策执行效果进行评估，根据实际效果不中断调整完善政策措施，切实让人民群众享受到改革发展的红利，不中断提升获得感、幸福感。

作为中心赋予的一项重大的政治任务、历史任务，海南自由贸易港只能干好、不能干坏。回头看深圳、上海浦东走过的路，也都经历了一个艰难的发展过程。打造改革开放新标杆、新高地，从来不是喊出来的，也不是中心封出来的，而是实干出来的。海南各界要树立必胜信心和战略定力，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以咬定青山不放松、不见成效不罢手的顽强作风，把中心确定的海南自由贸易港各项任务部署落到实处，一定能够书写出新时代辉煌的发展新篇章。

作者单位：海南省委全面深化改革委员会办公室、自贸试验区（自由贸易港）工作委员会

文章来源：《中国发展观察》杂志2020年第5-6期合刊

文章来源：新华社

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