长江商报消息 《关于全面深化改革若干重大题目的决定》夸大，要切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建想法治政府和服务型政府。然而，近年来，城管暴力不时见诸报端。处理好城管执法与地摊经济的关系，是改善民生的重要内收留。 　　一直以来，地摊经济由于影响市收留而不能堂皇进室，是城市里的一种边沿经济。地摊经济在缓解就业，满足消费者需求的同时，不可避免地给城管执法带来一些困难，这表现在三点： 　　其一，执法目标与摊主私人利益之间的冲突。城管执法要依照法律法规治理城市，满足居民的公共需求，维护公共利益；但另一方面，执法者面对的是在衣食住行等方千航国际面存在诸多困难的弱势群体，执法者不得不在公共利益与私人利益之间作出选择。 　　其二，行政执法与摊主违法之间的冲突。行政执法必须依法办事，执法过程必然触及到一些摊主的利益。当利益受到影响时，不排除有摊主公然对抗执法，甚至出现过激行为，行政执法的权威受到挑战。 　　其三，执法不力导致市民对执法的不满足日渐突出。比如，乱设摊点得不到整治；市场扰民；乱贴乱画，小广告得不到根治；人行道乱停车；个别执法职员自身素质差……在“执法就是管人”的潜意识影响下，收菜摊子、踢果篮子、撅秤杆子、甚至拳脚相加的野蛮执刑场面时有上演。 　　地摊经济是人类最原始也是最有生命力的贸易活动之一，它繁荣了经济，弥补了老百姓购物的一些空缺。在中国香港和台湾地区，就有以九龙旺角、佐敦等地为代表的庙街夜市，天天都是人流不中断。据先容，仅台湾地区就有摊贩44万余人。因此，我们希看能在规范化治理与民生间寻找均衡点。 　　首先，从封杀治理模式转为有序解禁。假如说市收留市貌是衡量一座城市发展好坏的硬标志，那么，人们安居乐业就是衡量这座城市的软指标。对于地摊经济，政府治理部分不应只想到禁止，相反，应该给遵法小贩公道解禁，以保障公民的基本生存权利。在便民利民、维护城市形象的条件下，制定出一个合适的规划，把地摊经济改造为一个具有本地特色的休闲文化产业，让地摊经济不仅规范有序，而且走上特色化、规模化发展之路。 　　公权力的弹性理论以为，公共利益与个人利益并非不可调和。因此，要实现秩序原则与生存原则的平衡，使“不再一律封杀”和“有序开放”成为公权力的普遍选择，则有必要将地摊经济纳进就业促进法的概念和范畴，以刚性的法律来实现“权力的弹性”，从而为城市边沿群体的生计提供挡风遮雨的港湾。 　　此外，还要进步城管执法职员的素质。治理就是服务，应在改善民生、服务民生上下功夫，由单纯的行政执法转变为为地摊经济、为弱势群体服务，改变过往简单地罚、没、扣做法，做到“疏堵结合、公道开禁、有序经营”；要主动划出一定的区域和场地，限定千航国际时间和范围，设立民生市场，实行市场化运作，在城管的指导下，跨境铁路 国际物流，让活动商贩、零星摊点加进其中有序经营。这样可以把大量的城管执法者从直接与摊主的矛盾冲突中解放出来，为社会的繁荣和稳定做出贡献。 　　（作者系中南财经政法大学经济学院教授） 　　■朱巧玲
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