2022年 6月20日，当美国国会正式通过《海运改革法案》，众议员们纷纷表示“此次6月份海运改革法案将为美国出口商带来切实的改善。”该法案得到了许多协会的支持，包括美国工业运输联盟、农业运输联盟、美国港务局协会、美国零售联合会、美国货运协会和港口货运协会。

美国众议员 Carbajal 说。“该立法将保护美国制造商和农民，应对与外国出口国的贸易失衡。”美国政府关心的最大贸易失衡，不就是跟中国的失衡？难道该法也将影响中美贸易物流？

掌链·第一物流网本期《大变局与供应链》关注拜登政府对维护航运物流话语权的新动向。

一、美国推出《海运改革法案》

美国国会于 2022 年 6 月 13 日通过了《海运改革法案》（OSRA22）。

这是自1984 年《航运法案》以来美国海事法规的首次重大修订。拜登政府表示，新法律将有助于降低家庭成本并确保美国企业获得公平待遇。掌链小编疑问，美国企业不是本来已经超地球公民待遇？

（拜登签署《海运改革法案》）

通过该法案，进出口商不再需要向海运承运人和码头支付高额滞纳金，这些费用被转嫁给消费者，加剧了美国通货膨胀。在中国的航运市场，在允许外资企业进入中国航运市场时，中国航运市场一度八成被外资垄断。中国是否需要类似法规改变外资抱团垄断？

“降低美国的物价是我的首要任务，我赞赏国会在两党合作基础上通过了《海运改革法案》，这将有助于降低美国零售商、农民和消费者的采购成本。”美国总统拜登如是说。

但是在海运航运界却有不一样的声音。业内人士认为《海运改革法案》只不过是《琼斯法案》的变种。是出口“美国优先”的代表。这更明显的表达了美国一直秉持的“航运自由”，是仅限于美国的“航运自由”。

世界航运理事会(WSC)发表声明表示“美国政府对航运行业的错误判断和描述令我们震惊，拜登政府持续输出的煽动性言论也令人担心。”

二、导火索：航运巨头导致美国”供应链中断“

那么，是什么导致了《海运改革法案》的出台和通过？

自大流行开始以来，各国在不同阶段、不同时期进行了封控管理，这改变了消费者的购买模式，创造了电子商务的繁荣。在美国，2021 年的电子商务销售额与 2019 年相比增长了 50.5%，与 2020 年相比增长了 14.2%，达到 8700 亿美元。

福布斯的一项分析发现，“截止2021年，过去两年电商销售额增长最快的品类是家具、建材和电子产品，自 2019 年以来，累计增长超过 200%；食品和饮料增长 170%；服装是少数几个增速低于行业平均水平（39%）的电子商务类别之一。”

(美国卡车司机 来源：The New York Times)

虽然COVID-19 因人员流动受限而影响劳动力，造成劳动力短缺，但网上购物的便利性、恐慌性购买、居家办公相结合，导致全球集装箱运输量激增，港口、码头、仓库和集装箱堆场窒息。司机短缺是供应链僵局的一个主要因素。

像许多其他工人一样，卡车司机重返工作岗位的速度很慢，而奥密克戎变体的到来可能会增加他们的犹豫。另外，潜在的冲突是在特朗普时期的移民政策下，美国西海岸 29 个港口雇用的 22,000 多名工人签订新合同的谈判上展现出的针锋相对。

(美国码头工人 来源：The New York Times)

“供应链”一词从一个行业术语演变为一个美国家喻户晓的名词，船舶延误导致美国进口商支付了数百万美元的额外利息，并引发了恐慌——美国的 2021 年圣诞节就因为供应链断裂，导致订购的礼物都在港口外。海运承运人在这场风波中谋取的暴利引起了轩然大波，“承运人哄抬物价”以及“不公正的滞期滞留”等问题成为焦点。

2021 年 8 月 10 日，众议员约翰·加拉门迪 (D-CA) 和达斯蒂·约翰逊 (R-SD) 有感于这些事件在众议院引入了 “2021 年两党海运改革法案H.R. 4996”，并2021 年 12 月获得通过。根据美国国会的说法，“该法案修订了与海运政策相关的条款，旨在支持美国出口的增长和发展，促进美国对外贸易。”