围绕国际船舶登记制度对深圳的重要性、在深圳推进的难点等话题，记者对深圳大学特聘教授、博士生导师、深圳国际海事研究院院长、国际海洋期刊Ocean & Coastal Management主编陈继红进行了专访。

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》于2020年印发，赋予深圳实施综合改革试点新使命新任务，其中“深化国际船舶登记制度改革”为首批40项授权事项之一。

国际船舶登记制度的设计会受到多方面政策和法律机制的影响，包括公司工商登记法律、税务制度、政府服务以及法律专业服务等方面。

根据相关数据，截至2021年底，我国拥有运输船舶12.6万艘，净载重量2.84亿吨。但是，目前60%左右的船舶载重吨移籍海外，造成“中资外籍”船舶现象，导致大量税收和收费的外流，也让我国的国际航运服务业出现“空心化”的局面，这与中国要建设海洋强国、航运强国的步伐并不匹配。

陈继红:加快推进国际船舶登记制度在深圳落地

2023年02月23日 17时 粤港澳航运

但是，国际船舶登记制度改革涉及检验、登记、营运、财税、金融、航运服务、法律服务等多个领域的综合配套制度改革，推动相关进程并不轻易。

三是重视智力保障。特区政府层面应高度重视和大力支持深圳国际海事研究院建设发展，加强深圳海洋大学等高校建设并设立国际航商学院；积极引进国际海事高端专家人才，为我市及粤港澳大湾区海事一体化、国际船舶登记和航运服务提供可持续的研究支持。

实际上，深圳目前存在着港口强而航运弱的情况。此前，记者从深圳海事局处了解到，其作为深化国际船舶登记制度改革的牵头单位，空运报价 海运价格，一直积极推动《深圳经济特区国际船舶条例》立法进程，现已实现深圳全域国际船舶登记主体外资股比不受限制、买通外籍船员在中国籍船舶任职高级船员制度堵点等。

其次，深圳在国际海事智库方面气力相对薄弱。主要由于深圳在这方面起步较晚、支持不足，缺乏系统性的布局。深圳国际海事研究院也是在往年刚刚成立，目前还需要社会的大量关注以及政府的大力支持，从而为推进国际船舶登记制度等国际航运政策制度在深圳落地提供可持续的智库保障。

二是做好立法保障。深圳特区关于国际船舶的立法，应该发挥深圳社会主义先行示范区的上风，在国际船舶制度创新方面，要勇立改革潮头、勇当创新尖兵、勇于先行先试，充分利用深圳经济特区立法权政策上风，创新制定“深圳特区国际船舶登记条例”等制度，务必完善国际船舶登记的配套政策。

实际上，深圳目前的国际航运智库气力远远不够，我们要向香港、新加坡和上海等国际航运中心城市学习。与香港、新加坡、上海等国际航运中心城市相比，深圳特区本地化的航运高端智库明显没有得到充分重视，导致长期以来深圳在国际航运政策制度设计和创新发展方面远落后于上述城市。

在今年深圳两会期间，陈继红和民盟市委会副主委张晗联合执笔，形成关于《加快推进国际船舶登记制度在深圳落地》的提案，作为民盟集体提案提交深圳市政协七届三次会议。

南方财经：提案中共提出了四个建议，您觉得哪点尤为值得关注？

建议四提出完善各类改革保障措施。具体来看，一是加强组织保障，考虑在深港合作的总体框架下，推动深圳特区国际船舶登记制度系统性地创新，发挥深港两地国际航运服务融合发展的上风，推进深港两地国际航运服务一体化。

陈继红：这项制度要想在深圳落地，从顶层方案设计到实施层面都面临着很多困难。

陈继红：第一，深圳在政策上创新的力度仍不够。从目前征求意见的条例来看，系统性的突破并未几，很多只是在原有政策上稍作改良，而没有进行革新，尤其是监管国际理念、系统政策创新等方面还明显不足。

陈继红：固然国际船舶登记制度本身是一个船的登记制度，但这项制度对中国来说有很大的意义。

陈继红：我觉得第四点是最值得关注的，也是最能为深圳国际海事制度创新提供根本性保障的。

2022年4月1日，《深圳经济特区国际船舶条例（征求意见稿）》在深圳市司法局官网公布。据深圳海事局先容，该条例已列进深圳市人大、深圳市政府立法计划，目前完成公然征求社会意见立法程序。

南方财经：国际船舶登记制度想要在深圳落地，会面临哪些推进的困难？

为更好深化国际船舶登记制度改革，结合深圳自身情况，该提案提出了四点建议，包括：构建“深港合作”制度框架、推行“出口+退税”监管模式、进行系统创新性配套政策改革和完善各类改革保障措施。

这项制度能促进船的要素聚集，能推进海洋强国和航运中心的建设，是一种基础性制度，我们应当要重点关注。

此外，深圳若想建设全球海洋中心城市，国际海事应该是全球化最明显、国际化程度最强的产业方向之一。那么，推进这项制度在深圳落地，将强化深圳在全球海洋资源配置和国际航运中心方面的竞争力。

南方财经：为什么会特别关注这个话题？这对深圳建设全球海洋中心城市有怎样的意义？