本报记者 路炳阳 北京报道

2019年10月10日傍晚江苏无锡发生高架桥侧翻事故，造成三死二伤。据财新报道，事故为大货车超载所致，且并非单一车辆超载。当时有多辆超载大货车，导致该路段桥面立柱的盖梁被破坏，桥面发生侧翻倾覆。

此前中国曾发生多起桥梁坍塌事故，多与货车超载有关。在中国现行桥梁设计、施工标准中，上述事故中的多数桥梁确实是合格达标的，但另一个事实则是，在中国现阶段和未来相当长一段时期，超载、超限货车违规通行现象不会根绝。

从根源治超——公转铁

早在2000年，中国交通部门就发布《超限运输车辆行驶公路管理规定》。2004年，开始在全国范围内多部门联动治超治限。2011年，国家七部委再次发文联合治超。2016年8月30日交通运输部再发《超限运输车辆行驶公路管理规定》，公布公路货车尺寸和重量新标准，联邦物流查询 ，严格限制货车重量最高不能超过49吨，9月21日展开全国货车非法改装和超限超载治理，业内俗称“921大治超”。

超限、超载是一个全国性现象，产生于上世纪90年代中后期，近年日趋严重，已成为中国道路交通最大难题之一。其原因错综复杂，但成本压力是根本，不超载、超限的货车很难赚到钱。

如何降低全社会物流成本，从根本上解决大货车超限问题，彻底解决困扰中国公路交通多年的安全痼疾，恐怕不能只从公路治超、加固桥梁上做文章。

中国物流运输市场上，公路运输一直主导货运市场，占到总货运量的四分之三左右；同时，铁路运输所占的比例持续下降至个位数。而从货运周转量看，2014～2018年公路占比一直在三分之一左右。与公路货运相比，铁路货运有成本效率和环保方面的优势。在美国，目前铁路货运周转量占比超过30%。

当前，中国物流成本仍较高，铁路货运、水运等低成本、低能耗的优势尚未完全发挥。国家统计局数据显示，2017年，铁路货运量增速为10.7%，高于公路货运量10.1%的增速，改变了2015年、2016年以及更早前公路货运增速远超铁路的局面，但与公路货运量相比，铁路货运量仍差距显著。

2017年，原环保部开始强力推动公路汽车运输转向铁路运输（以下简称“公转铁”）。代表案例是，环渤海港口从2017年9月底之后，禁收汽运煤集港。其中，天津港率先于2017年4月底禁收汽运煤。

2017年8月国务院办公厅发布《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》明确，着力推进铁路货运市场化改革，发挥铁路长距离干线运输优势，进一步提高铁路货运量占全国货运总量的比重。

铁路运输在所有运输方式中，较为便宜和灵活。瑞银证券在2019年1月发布的《公转铁会给中国货运带来怎样的影响》中指出，根据对铁路和公路成本结构的详细分析，在运输距离超过700公里的情况下，国有铁路相较于公路（单程）有成本优势；如果将货车空车返回的成本算在内，运输距离超过285公里，物流供应链管理论文 ，铁路运输的成本效率就更高。瑞银证券举例称，大秦铁路和朔黄铁路均享受优惠运价，因此即便是在较短运输距离下，也比公路有吸引力。

2018年7月2日，国铁集团前身中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）制定《2018-2020年货运增量行动方案》提出，到2020年，全国铁路货运量将达到47.9亿吨，较2017年增长30%，大宗货物运量占铁路货运总量的比例稳定保持在90%以上，其中，京津冀及周边地区“公转铁”货运量增长20%左右，提高10亿吨。（详见《中国经营报》2018年5月11日报道《独家|京津冀治霾施压 中铁总研究环渤海“公转铁”方案 计划运量三年增两成》）

得益于“公转铁”政策，近一段时间全国铁路货运量继续高速增长，2018年完成货物发送量40.22亿吨，同比增长3.34亿吨，其中国家铁路完成31.9亿吨，同比增长均接近一成。2019年前8个月，国家铁路货物发送量更是完成了22.14亿吨，同比增长6.19%。

而大宗物资中的“散改集”又持续推动中国铁路集装箱发送量快速增长。《中国集装箱与多式联运发展报告（2018）》（以下简称“《报告》”）显示，2018年铁路集装箱发送量1375.1万TEU（标准箱），同比增长33.4%，增幅连续3年超过三成。（详见《中国经营报》2019年5月23日报道《大宗物资“散改集”促铁路集装箱发送量持续激增》）