时光即将流淌到2020年，一个新的年代正等待开启。回顾2010-2019这10年，仰望广袤的空域，怀揣飞翔梦想的通航产业依然处在水深火热中。低空开放、低空飞行服务保障体系的建设步履蹒跚，通航企业及单架飞机年均飞行量持续下降，企业大面积亏损……如果不能采取切实有效的措施，产业发展将更加窘迫！

　　Part.1

　　十年回顾——集结号一直在吹

　　广袤的天空是从古至今，激发人类想象力，追逐自由飞翔梦想的共同空间。从经济角度，空域同公路、铁路、航道一样，也是交通运输的基础设施和资源。有效利用空域资源，培育通航产业，增加消费供给，促进经济发展是多年以来全社会的共识与追求，尤其是这十年，政策特别多，发展的冲动特别强烈。

　　2010年8月，国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，指出低空空域是通用航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展通用航空、繁荣我国航空业的重要举措，是我国经济社会发展的迫切需要。提出的目标是2015年基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系，2020年低空空域资源得到科学合理开发利用。

　　同年10月，加快培育和发展战略性新兴产业作为国家战略正式实施，做大做强航空产业作为发展高端装备制造业的核心内容被写在第一条，重点是以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。

　　2011年7月，湖南山河科技研制的我国首款轻型运动飞机SA60L获得中国民航局颁发的型号设计批准书（TDA）。两年之后，该型飞机获颁生产许可认证（PC）。

　　2012年，中央财政开始实施通航发展专项资金补贴制度。《通用航空发展专项资金管理暂行办法》规定，国内注册，持有经营许可证和运行合格证的通航企业，均可申请该专项资金，支持范围包括通航作业、通航飞行员培训等。文件显示，对于通航运营企业，这是一项普惠而非择优的补贴政策。

　　2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空产业发展的指导意见》。这是国务院首个针对通航产业的专门文件，对于通航产业发展具有里程碑意义。文件提出到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空业经济规模超过1万亿元。

　　此后，交通部、民航局、国家发改委陆续出台一系列政策措施落实国务院文件，推动通航产业发展，明确了放管结合、以放为主、分类管理等改革举措。2017年，国家发改委提出建设26个通航产业综合示范区和41项通航产业示范工程的计划。

　　10年过去了，这些规划和政策的实施，究竟效果如何？

　　Part.2

　　发展现状——企业平均营运数据持续走低

　　民航行业发展统计公报数据显示，2011-2018年，我国获得通用航空经营许可证的企业从123家增加到422家，通航企业在册航空器总数从1124架增加到2495架，全行业完成通用航空生产飞行从50.27万小时增加到93.71万小时，增幅分别为243%、122%、86%。

　　数字看起来都在增长，但速度不一，通航飞行时间增速明显低于飞机数量增速，且仅有通航企业数量增速的1/3。简单用单个企业和单架飞机的年均飞行小时数做比较，2018与2011年相比，企业的飞行量减少了45.7%，飞机的飞行量减少了15.9%。而且从增速变化看，2016以来，各项指标的增速明显降低。这也许与经济整体增速放缓有关，另一个方面也说明，国务院文件出台落实并未带来产业发展的明显提速。

　　表1.2011-2018年通航产业发展基本情况

　　数据来源：民航行业发展统计公报，华夏幸福产业研究院整理分析

　　通航经营企业注册不同于一般工商企业注册的认缴制，具有一定的门槛。按照通用航空经营许可证办理规定，申报企业应购买或租赁不少于两架符合适航标准的民用航空器，有经过专业训练，取得相应执照或训练合格证的航空人员。截止今年6月30日，全国获得通用航空经营许的企业总数为454家。2020年通航发展专项资金预算方案公示（补贴对象为2019年6月30日前一年的生产作业和飞行员培训）显示，拟补贴企业数为197家。从这个数字推算，仅有不到一半的通航运营企业开展了有效的生产经营活动。因为按照规定，这些企业的通航作业、通航飞行员培训均可申请专项资金。

　　华夏幸福产业研究院的数据统计显示，获财政资金补贴的通航运营企业从2015年的93家增加到2020年的197家（计划公示），年度补贴总经费从2.67亿元增加到4.82亿元，企业数和补贴经费持续增长。6年间，通航发展专项资金补贴总金额为21.74亿元，累积先后共有265家企业获得该项补贴。其中有57家企业每年都申报专项资金，总金额16.56亿元，占全部资金比重为76.2%；144家企业超过3次（含）申报专项资金，总金额21.05亿元，占全部资金的比重为96.8%。这个数据也显示，通航运营企业的中坚力量还是入局早的先行者们，新政策对“新势力”培育的效果并未显现。

　　表2.2015-2020年通航发展专项资金预算情况

　　数据来源：民航局网站，金额单位：万元，华夏幸福产业研究院整理