【专业分类】机场运营 【文章编号】37-2019-0063

　　【瀚明注：这篇文章是由我的日本同事用汉语写作的。他还正在学习撰写专业文章，尽管我和王编辑多番校对，可能仍有词不达意之处，希望各位同行能够指正。】

　　上个月，老师李瀚明先生在北京的民航趋势论坛和各位同行分享了他的经验。托他的福，我在北京吃了烤鸭，看了故宫，度过了非常愉快的两天。但是，那段时间，地球不太平：17日中国的四川宜宾地震以后，18号日本山形地震，24号云南楚雄又地震，7月份美国的洛杉矶再地震。在此首先为各位衷心祈福，希望受灾地区能够早日复兴。

　　防患于未然。作为世界上唯一一个全国位于地震带上的发达国家，日本深知大地震对灾区的影响。除了地震预警系统之外，良好的地震应急预案对最大限度降低地震损失也很有必要。我在这里试着用汉语，向各位中国的朋友介绍日本的经验和做法。

发现问题：陆路运输在地震面前十分脆弱

　　2004年10月23日发生在新潟县的6.8级地震，造成了68人死亡，四千多人受伤。更严重的是，地震造成了上越新干线、越后本线等多条铁路干线和关越自动车道、北陆自动车道等多条高速道路的暂时关闭，这使得新潟县的救灾物资运输一时成了大问题。

　　图：多山的新潟县，交通依赖穿行在山中的隧道。

　　尽管新干线、高速道路等陆上运输工具，在平日内对日本的人流物流做出了巨大贡献，但在地震带来的线路断裂、桥梁垮塌、电气中断等问题下，它们无法发挥抗震救灾的作用。在这次新潟地震中，上越新干线上的朱鹭325次列车，10节车厢中有8节出轨。虽然十分幸运的是155名乘客里无人伤亡，但出轨列车的残骸阻碍了铁路运输，直到12月28日才恢复通车。在1995年的阪神大地震中，也发生了新干线等铁路的桥梁受地震而垮塌的情况。

　　图：新潟地震时上越新干线列车出轨事故的现场。高架桥上方的电车已经歪斜。

　　图：1995年阪神大地震导致的桥梁倒塌和线路变形

　　所幸的是，新潟县的机场（KIJ/RJSN）在地震发生时，尽管导航设施受到了一定的损坏，但经过抢修后还可以降低标准运行。于是，日航和全日空在日本国交省的安排下，安排了每天10个来往东京羽田和新潟机场的往返航班，通过机腹货舱运输灾区必须的食品药品和设备。日本自卫队的运输机也得以通过机场进入灾区。“幸好还有新潟机场在，真是太好了”，这是当地居民的心声。

提出方案：机场在地震中扮演的角色和任务

　　后来日本国交省总结新潟地震以及1995年的阪神大地震的教训，在出版的《关于地震灾害时空港应当具备的职能和空港防灾据点计划的讨论》（《地震災害時に求められる空港の役割と空港防災拠点計画について》）中认为，机场的抗震安全需要从“机场本身的个别耐震性”转向“机场作为救灾枢纽的总体抗震性”。讨论文件中总结了地震时机场的作用如下：

　　1.灾后非常早期时：确认受灾地的受灾情况供媒体参考，安排直升机将被困的伤者从废墟中救出，转移重伤员到灾区外接受治疗。这一阶段，机场内主要运行的机型是直升机；

　　2.灾后3日内：此时，医生等救援人员和食品、药品、燃料等救灾物资将经由固定翼飞机来到灾区。这一阶段，机场内主要运行的是固定翼的民航机及军用飞机。

　　3.灾后长期：此时，为了促进灾后复兴，需要确保定期航班的运行，并在铁路、公路等交通恢复前，起到临时的代替运输的作用。这一阶段机场内主要运行的是民用客机。

　　4.同时，机场本身还需要具备一定的防灾功能，用于旅客避难的情况。

　　日本国交省以新潟机场为例，总结了三个阶段所需的机场设施：首先应当恢复的是管制塔、航油、消防、除雪、直升机机坪；其次应当恢复跑道、滑行道、固定翼飞机停机坪、VOR等基础助航台、以及联外公路；最后恢复航站楼、ILS等进阶助航台等设施。请看示意图：