2018年美国挑起贸易战以来，多边主义规范遭遇前所未有的冲击，世界经济进入深度调整期，中国民航发展面临着更加复杂的外部环境。目前中美贸易战主要集中在制造业和高科技领域，民航业主要受间接影响，但贸易战的“战火”是否会直接烧到民航领域？目前中美航空运输中最容易引发贸易争端的风险点有哪些？中国民航应如何做好争端应对？在中美贸易战呈现出长期性、复杂性的背景下，有必要对以上问题开展研究，为我国航空运输市场发展提供政策参考。

　　本文以美国三大航与中东航空公司补贴争端案为例，分析特朗普时期美国航空运输政策的特点，在此基础上对中美航空运输市场发展存在的争端风险点进行研判，最后对我国航空运输市场发展的政策选择给出建议。

　　一、特朗普及其航空运输政策

　　（一）特朗普政府对中东航空公司补贴争端案的处理

　　2015年年初，美国达美航空、美国航空和联合航空三大航联合发布了一份白皮书，指责阿联酋航空、阿提哈德航空和卡塔尔航空在过去十年接受了各自政府超过500亿美元的非法补贴。美国三大航认为中东政府对国有航空公司的这种市场干预是在向美国市场倾销航空运力，中东航空公司通过压低票价的方式形成不正当竞争优势，短期内严重扭曲了国际航空市场的竞争，长期内可能会损害美国民航企业和相关工人的利益。

　　特朗普上任后，迅速组建了一个特别工作组，经过工作组的谈判，2018年1月和5月，美国与卡塔尔、阿联酋先后达成协议，卡特尔和阿联酋政府在协议中承诺：1.在一年内根据国际公认会计准则发布经审计的财务报表，并披露两年内与其他国有企业的任何交易；2.承诺金融透明，根据商业条款进行交易；3.不计划任何新的使用“第五业务权”的航班。

　　（二）特朗普航空运输政策特点分析

　　从特朗普政府对中东航空公司补贴争端案的处理可以看出，特朗普对航空运输业的政策与他总体对外贸易政策具有高度一致性，具有极度现实主义和民族主义特征，主要表现为：

　　1.确保“美国第一”。事实上，2015年以来，美航、达美航和美联航一直在就中东航空公司补贴一事向美国政府施压，但奥巴马政府并未对中东航空公司采取任何惩罚措施。但特朗普上台后很快关注到美国三大航的诉求，并迅速采取了行动。可以看出，特朗普对于不利于“美国第一”的事情非常关注，当美国企业和工人的利益受到损害时，特朗普很可能就会采取实际行动维护美国企业和工人的利益。

　　2.确保贸易公平。美国与中东航空公司补贴争端的焦点是补贴扭曲了贸易公平，将美国三大航置于不利的竞争地位。可以看出，关于贸易公平性问题，特朗普是秉持坚决打击、绝不容忍的态度。从这一点看，美国天空开放政策未来很可能更加趋于对“公平天空”的追求。

　　3.关注市场经济规则。从美国与中东政府达成的协议内容来看，作为有政府背景的国有企业是否按照市场需求从事商业活动，其关键的交易活动是否符合市场竞争规则，以及国有资本在航空公司经营业务中所发挥的作用，都是美国关注的重点。国家主导的非市场导向模式、非市场资源配置方式是美国不能接受的，这种态度与中美贸易战中美国对中国的指责是高度一致的。

　　二、美国对中东航空公司政策转变的原因探析

　　根据美国三大航的指责，中东政府对航空公司的扶持至少持续了10年，这种不公平的行为由来已久，那么为什么美国三大航2015年才开始拿此事大肆做文章呢？对航空公司采取扶持政策的国家也不只中东政府，他们的矛头为什么指向中东航空公司？这背后的原因值得一探。从美国航空运输市场竞争格局的变化来看，本文认为以下原因可以解释这一现象：

　　一是美国在国际航空市场上优势地位的丧失使美国民航业出现了“修昔底德陷阱”。数据显示，2012年至2015年，美国承运人在美国的国际航空市场上占有相对优势，但这种优势随着时间的推移逐渐减少。2015年美国和外国承运人占比为50.02%和49.98%，2016年开始，外国承运人在美国国际市场的占比超过了美国承运人，2018年，外国承运人在美国国际市场上的占比达到了52.89%。因此，2015年是美国国际航空市场格局发生变化的分水岭，也决定了美国航空公司从2015年开始更加关注竞争格局变化对自身的影响。而整体市场格局的变化使美国国际航空运输市场大国的地位受到了挑战，利益受到了侵蚀，作为“守成国”的美国必然要对“崛起国”的成长保持警惕。