口岸服务体系建设 
上半年工作总结及工作打算 
今年以来，口岸服务体系各部门根据全市开放型经济会议的部署，主动服从服务于从市委、市政府工作大局，积极应对国际金融危机带来的不利影响,努力克服口岸建设和发展中存在的困难和问题，不断提高口岸工作效率，降低进出口企业的综合成本,为我市开放型经济平稳发展提供了保障。 
一、前期所做的主要工作 
（一）创新口岸体制机制，加强政策引导和扶持 
一是强化了口岸工作机制。我办不断坚持和完善关、检、贸、企联席会议制度和涉外工作机制，努力提高口岸工作水平。2月12日，市口岸工作领导小组在龙南县召开了口岸各部门以及龙南关检区六县政府有关领导参加的扩大会议，传达了全省开放型经济工作会议和全省外经贸工作会议精神，通报了2008年我市口岸服务体系工作情况，并对2009年口岸工作进行了研究部署，明确了2009年的工作重点。全市十大体系工作会议之后，我办又及时将会议精神进行了传达贯彻，工作的思路更加明晰、措施更加有力。 
二是推行龙南关检区协管员、协检员制度。自2009年起在龙南关检区施行《龙南关检区协管员、协检员选聘管理办法》，在龙南关检区招聘一批协管员、协检员。该制度的实施，不仅可以缓解口岸查验部门人员、经费不足等困难，从制度上保证了口岸一线执法力量，而且对提高龙南关检区口岸管理和服务水平，改善关检区发展环境将起到积极推动作用。 
三是设立口岸发展资金，增强抵御金融危机的能力。目前，我市的进出口企业本地报关的集装箱总量偏少，中介组织还不发达，口岸服务存在尴尬局面，一方面企业反映，与沿海地区相比口岸物流成本和通关成本仍然较高。而另一方面，同时，我市公路口岸作业区、铁路口岸作业区、铁海联运短拖运输企业和报关、报检行都处在亏损运营状态，难以长久维持。这种局面，一旦某个环节出现了问题将严重影响整个口岸通关的顺利运行，大通关环境存在不少隐患。为增强我市抵御金融危机的能力，我市提出按市、县共同出资的办法设立口岸发展资金。该资金主要用于补贴口岸基础设施，扶持口岸中介组织发展，最终目的是要引导企业本地报关，提高口岸通关效率，降低通关物流成本。 
（二）服从服务大局，帮助企业应对国际金融危机 
一是加强口岸政策宣传，强化通关指导。结合“十大体系”帮助企业应对金融危机渡难关”主题活动，我办进一步加强了口岸政策法规、通关模式、口岸服务的宣传，制作了2000份《赣州口岸通关指南》免费发放给进出口企业，为企业提供更为便利的口岸通关服务和业务指导。 
二是加强口岸部门的协调配合，形成工作合力。帮助企业根据政策变化及时调整经营策略，鼓励企业通过技改提升出口产品的竞争力，提高出口产品的质量和档次；强化对重点工业项目跟踪服务，促使其早日开工，尽快投产见效；帮助企业打服务牌，走定制化路线，规避汇率风险，寻找新兴市场等，抵御金融危机的冲击。 
三是推广“铁海联运”运输模式，大力降低企业物流运输成本。我办通过报纸、电视、口岸信息、口岸短信平台等方式，加大了赣州—厦门、赣州—深圳、龙南-深圳等3条国际集装箱“铁海联运”新型运输模式的推广宣传，使更多的进出口企业了解和接受“铁海联运”运输模式。同时，大力推进赣州-广州“铁海联运”，进一步降低企业的运输成本，增强对金融危机的抵御能力。 
（三）完善口岸设施，大力推进赣州“无水港”和信息化建设 
一是加快推进赣州“无水港”建设。2009年3月30日，赣州、厦门两市在厦门签定《关于加强两地口岸合作的协议》，明确两市根据政府主导、市场化运作的原则推进赣州“无水港”项目建设。同时，还赴厦门、南昌等地就合作建设赣州“无水港”项目进行了洽谈。 
二是完善了口岸物流电子信息平台建设方案。我办于今年2月牵头召开了口岸各部门及相关企业参加的口岸物流电子信息平台建设征求意见会，根据与会专家的意见，进一步修改完善了建设方案。 
此外，赣州出入境检验检疫中心完成主体工程和内部装修，已于3月底投入使用。 
（四）优化口岸布局，推进龙南和瑞金区域次中心口岸建设 
一是推进了龙南铁路口岸作业区建设。在我办积极推动下，龙南铁路口岸作业区建设引起了省商务厅及省口岸办领导的高度重视，省市口岸部门分别在龙南和南昌进行了多次调研和研讨座谈。目前，各查验单位已同意按照总体规划、分步实施的办法建设龙南铁路口岸作业区。 
二是启动了瑞金物流园建设，但口岸作业区建设受货量制约，还没有实质进展。瑞金市为加快物流园建设步伐，出台了项目用地按工业园用地价格提供等鼓励政策。瑞金物流园区位于赣龙铁路最大三级客运站瑞金市火车站站前、206国道旁，占地面积400余亩，现已申报用地指标135亩，完成征地拆迁85亩，项目总体规划设计已完成。目前在谈的可分块实施的项目有汽车、粮油贸易和农资、钢材、水果、服装批发等市场。目前，虽然口岸作业区没有建设，但从3月份开始，瑞金市在赣州市出入境检验检疫局的协作下，已针对瑞金出口的关键环节，加紧推进在瑞金市设立检验检疫检管点。 
（五）打造产业承接平台，稳步推进出口加工区建设 
一是配套基础设施建设完备。经过近两年的紧张建设，赣州出口加工区目前已经完成供水、供电、通信、雨水、污水管网等配套基础设施建设，监管仓库、查验场、检疫楼和检疫场，管委会、海关、商检办公楼等投入使用。 
二是标准厂房和配套服务区建设有较大进展。总投资3300万元的电子加工厂房A1-A2、A5于4月17日完成全体框架顺利封项，计划今年6月底完工；投资约1200万元的轻纺加工厂房C1已完成第一层，计划今年8月底完工；采取BT方式运作的电子加工厂房A3-A4，于09年4月16日开标，现正在进行开工前期工作。 
三是招商引资工作稳步推进。赣州出口加工区大力引进科技含量高和有利于产业结构调整、辐射带动作用强的项目以及与现有产业相配套的优质外资企业。至目前，达成入区意向的企业共有三家：台湾光宝集团、江阴爱康太阳能器材有限公司和台达电子集团，前两家企业已签订投资意向。 
（六）强化口岸协调协作机制，优化口岸通关效率 
一是市口岸办龙南办事处正式挂牌运作。市口岸办龙南办事处于2月12日正式挂牌，已安排2位同志进驻龙南开展工作。这对加强龙南关检区各口岸部门以及口岸部门与当地政府的联系和协调，提高龙南关区口岸工作的效率将起到积极推动作用。 
二是加强了与厦门口岸的合作。根据赣州、厦门两市2009年3月30日在厦门签定的《关于加强两地口岸合作的协议》精神，两市将共同做大做强“赣州-厦门”铁海联运，推进赣州“无水港”项目建设和口岸电子物流信息平台建设；建立两地口岸部门通关协作机制、信息互通机制。为确保协议议定事项的落实，我办已派员进驻厦门开展市口岸办厦门办事处的筹建工作。这标志着赣州、厦门口岸合作进入了一个新的阶段。 
三是开展文明口岸共建，打造和谐高效口岸。根据《国家口岸办公室关于印发恢复开展共建文明口岸活动有关文件的通知》(国岸发[2007]12号)等有关文件精神,我办在总结去年共建文明口岸活动经验教训的基础上，完善了考核评比办法。新考评办法重点以量化考评为主，突出了可操作性。同时，还有机地和机关效能年建设和学习实践科学发展观活动结合起来。共建文明口岸活动得到各相关口岸单位的积极响应，取得了明显的成效。在开展共建文明口岸活动中，各口岸单位加强了相互间的交流沟通，增进了友谊，进一步发挥了口岸整体效应，增强了口岸服务能力，形成了口岸工作的强大合力。  
二、存在的主要困难和问题 
一是国际金融危机对进出口企业的不利影响已经显现。表现在：进出口企业企业订单减少，利润空间受挤压；企业融资困难，支付能力下降；部分行业和企业尤其是我市传统优势的加工贸易类企业和劳动密集型行业如制鞋、玩具等受到较大冲击，钨、稀土等有色金属和资源型产品出口受到较大影响。今年一季度我市进出口总值为19155.91万美元，比去年同期下降24%，其中进口为3252.42万美元，下降54%。我市有色金属行业一季度仅入库“两税”8165万元，同比减收2.4亿元，大幅下降74.2%。 
二是赣州铁路口岸作业区基础设施建设滞后。赣州铁路东站临时监管点虽然已于2007年9月经过南昌海关验收并开展业务，建立了规范管理制度。但是，由于投入不足，基础设施尚不完备，赣州铁路东站临时监管点不仅与海关总署制定的海关监管场所验收新标准有较大差距，还存在着集装箱吊装设备陈旧、货场道路破坏严重等问题，急需投入资金予以完善。 
三是龙南铁路口岸作业区建设遇到新的困难。2008年8月开通的龙南-深圳国际集装箱“铁海联运”虽然拓展了我市口岸通道，一定程度上降低了企业的运输成本，但是由于货量未达到开通班列的要求，只能采取加挂车的方式，运输时间较长，企业参与的积极性不高，这是目前遇到的主要问题。另外，南昌铁路局考虑到龙南火车货场站场地面积十分有限，铁海联运业务量又太小，若在铁路货场内建设龙南铁路查验场，其原有的煤炭、木材等散货的运输将受到影响，因而不同意在龙南火车货场站建设铁路口岸查验场。 
四是赣州出口加工区发展受到较多制约。受国际金融危机、国家宏观调控政策及入区成本较高等因素影响，许多出口类企业对进驻加工区缺乏信心，招商引资进度缓慢，招商形势不容乐观；加工区一期基础设施投入了大量的财政资金，随后的标准厂房、配套服务区及网络监管系统维护等目前依靠开发区财政承担，建设资金比较紧张；出口加工区现功能设置较为单一，未能实现与国际自由贸易区的同步发展，与其他海关特殊监管区存在功能重叠，政策优势日趋减弱, 功能有待拓展。 
五是口岸中介服务机构极待发展。口岸中介服务成为制约我市口岸发展的瓶颈。目前，我市专业报检机构偏少，在龙南关检区的中介服务更是难以满足企业的需要。同时，我市报关、报检、货代等企业也基本处于微利甚至亏损经营状态，导致我市口岸服务体系无法发挥最大效益。 
六是口岸管理部门人员和经费紧张。加强与厦门等沿海口岸的协作是推进赣州“大通关”建设和加快区域口岸合作的需要。目前，我办深圳办事处、龙南办事处成立以来，为推动口岸协作，提高通关效率发挥了积极作用。但是，由于市政府没有增设市口岸办驻厦门办事处及增加人员编制，为完成市政府交办的工作任务，我办只能在人员和经费紧张的情况下，派出人员驻厦负责日常工作联系，无法形成稳定的工作机制。 
三、下一步的工作打算 
我办及口岸各部门在认真学习领会市委、市政府主要领导4月 23日对今后如何进一步做好包括口岸工作在内的开放型经济工作的重要指示精神的基础上，结合口岸工作实际，就如何纵深推进我市口岸服务体系建设，如何更好地服务于我市开放型经济平稳较快发展进行了专门研究。我们将通过“一个创新”，推进“两大建设”，实现“三个加强”，来切实推进我市口岸服务体系建设。 
（一）创新体制机制 
一是在已有的口岸工作领导小组例会和关检贸企联席会议制度基础上，加强口岸各部门的协调配合；充分发挥两个关检区各相关部门的作用，为企业积极主动作好政策的宣传、研究、指导、落实工作，形成口岸工作的强大合力。 
二是加紧设立赣州口岸发展资金。计划用3年左右时间，每年筹措200万元作为口岸发展资金，科学合理制定资金的筹集、管理和使用办法，用于建设口岸基础设施、补助口岸联检部门、补贴铁海联运国际集装箱和报关报检企业等，提高口岸通关效率，降低通关成本，引导企业在本地报关出口。  
（二）推进口岸平台建设 
一是推进赣州“无水港”建设。在加强对赣州铁路东站铁路口岸作业区规范管理的同时，尽快在赣州铁路南站启动赣州“无水港”建设。拟于5月底6月初通过举办口岸、物流等有关部门和铁路及沿海有实力港口企业参加的研讨会，明确“无水港”在南站的布局和投融资方式，确定项目推进的时间表。 
二是推进龙南铁海联运工作。尽快解决龙南至深圳盐田的国际集装箱铁海联运揽货和运作时间太长等问题，为做大集装箱铁海联运提供保障。同时，加强与海关、检验检疫和铁路部门的沟通，尽快制定和落实龙南铁海联运查验场的建设方案，  
三是推进口岸信息化工作。在考察学习厦门等地电子口岸建设经验的基础上，使赣州口岸物流电子信息平台方案更加完善、更具实用性、操作性；尽快组织对赣州口岸物流电子信息平台的最后论证，争取尽早立项建设，力争年底试运行，以服务口岸物流企业，促进口岸管理部门信息共享。 
（三）推进赣州出口加工区建设。 
一是推进功能配套。推进赣州出口加工区“功能整合、政策叠加”，引进物流企业提供区内、区外物流、查验、保税等服务，开展研发、检测、维修业务；整合赣州公路口岸作业区，向出口加工区集中。 
二是推进项目建设。项目建设近期目标为:至2009年8月，完成电子加工厂房5万M²建设和能提供5000名员工生活的综合服务设施2.5万M²建设；到2009年底，再完成5.2万M²标准厂房建设以及配套服务设施2.5万M²建设；2010年，完成15.6万M²标准厂房建设以及相应。 
（四）加强口岸配套服务 
一是积极做好培训和人才引进工作。协同有关部门开展报关员、报检员培训，拟于6、7月由口岸协会举办报关员、报检员培训班，由海关、检验检疫部门业务骨干授课，免费培训进出口企业的相关人员，尽快达到持证上岗，提高业务能力和服务水平；大力引进沿海口岸中介服务人才，扭转本地人才流失的态势。 
二是鼓励口岸中介组织发展。鼓励沿海有实力的中介服务机构在赣州设立分公司或办事机构，同时，建议出台《鼓励口岸中介组织发展的意见》，文稿正在草拟，争取上半年出台，确保在年内新成立2家报关行、报检行等中介服务组织。 
（五）加强口岸对接 
一是加强与厦门口岸合作。尽快落实2009年3月30日赣州、厦门两市在厦门签定《关于加强两地口岸合作的协议》，争取市口岸办驻厦门办事处的机构编制和工作经费尽快到位，共同做大做强“赣州-厦门”铁海联运，推进赣州“无水港”项目建设和口岸电子物流信息平台建设。 
二是推动与广州港合作。在巩固和完善赣州—厦门、赣州—深圳、龙南—深圳 “铁海联运”业务的基础上，着力拓展赣州-广州“铁海联运”业务，降低口岸物流成本。 
（六）加强文明口岸共建 
一是将共建文明口岸活动引向深入。将共建文明口岸活动与与口岸各单位的日常工作相结合，与机关效能年建设和学习实践科学发展观活动紧密结合，以共建文明口岸活动推进口岸服务体系建设；加强各口岸单位的交流，广泛开展口岸联谊活动，建设团结协作、积极向上、活泼生动的口岸文化；不断完善共建文明口岸活动的考核和评比办法，确保文明口岸共建取得实效。 
二是加强口岸宣传调研。继续运用报纸、信息等多种方式宣传口岸政策法规、通关涉外知识，推广铁海联运新型运输模式；根据口岸工作实际，以拓宽服务领域、提升服务效率、完善服务机制为重点，运用好“金融危机影响下赣州口岸的对策”、“发展铁海联运，进一步降低物流运输成本”、“完善口岸布局，推进龙南关检区建设”等调研课题成果，努力破解发展难题，推动赣州口岸科学发展。 
                          
二○○九年六月十五日 
  
    
口岸服务体系建设 
上半年工作总结及工作打算 
今年以来，口岸服务体系各部门根据全市开放型经济会议的部署，主动服从服务于从市委、市政府工作大局，积极应对国际金融危机带来的不利影响,努力克服口岸建设和发展中存在的困难和问题，不断提高口岸工作效率，降低进出口企业的综合成本,为我市开放型经济平稳发展提供了保障。 
一、前期所做的主要工作 
（一）创新口岸体制机制，加强政策引导和扶持 
一是强化了口岸工作机制。我办不断坚持和完善关、检、贸、企联席会议制度和涉外工作机制，努力提高口岸工作水平。2月12日，市口岸工作领导小组在龙南县召开了口岸各部门以及龙南关检区六县政府有关领导参加的扩大会议，传达了全省开放型经济工作会议和全省外经贸工作会议精神，通报了2008年我市口岸服务体系工作情况，并对2009年口岸工作进行了研究部署，明确了2009年的工作重点。全市十大体系工作会议之后，我办又及时将会议精神进行了传达贯彻，工作的思路更加明晰、措施更加有力。 
二是推行龙南关检区协管员、协检员制度。自2009年起在龙南关检区施行《龙南关检区协管员、协检员选聘管理办法》，在龙南关检区招聘一批协管员、协检员。该制度的实施，不仅可以缓解口岸查验部门人员、经费不足等困难，从制度上保证了口岸一线执法力量，而且对提高龙南关检区口岸管理和服务水平，改善关检区发展环境将起到积极推动作用。 
三是设立口岸发展资金，增强抵御金融危机的能力。目前，我市的进出口企业本地报关的集装箱总量偏少，中介组织还不发达，口岸服务存在尴尬局面，一方面企业反映，与沿海地区相比口岸物流成本和通关成本仍然较高。而另一方面，同时，我市公路口岸作业区、铁路口岸作业区、铁海联运短拖运输企业和报关、报检行都处在亏损运营状态，难以长久维持。这种局面，一旦某个环节出现了问题将严重影响整个口岸通关的顺利运行，大通关环境存在不少隐患。为增强我市抵御金融危机的能力，我市提出按市、县共同出资的办法设立口岸发展资金。该资金主要用于补贴口岸基础设施，扶持口岸中介组织发展，最终目的是要引导企业本地报关，提高口岸通关效率，降低通关物流成本。 
（二）服从服务大局，帮助企业应对国际金融危机 
一是加强口岸政策宣传，强化通关指导。结合“十大体系”帮助企业应对金融危机渡难关”主题活动，我办进一步加强了口岸政策法规、通关模式、口岸服务的宣传，制作了2000份《赣州口岸通关指南》免费发放给进出口企业，为企业提供更为便利的口岸通关服务和业务指导。 
二是加强口岸部门的协调配合，形成工作合力。帮助企业根据政策变化及时调整经营策略，鼓励企业通过技改提升出口产品的竞争力，提高出口产品的质量和档次；强化对重点工业项目跟踪服务，促使其早日开工，尽快投产见效；帮助企业打服务牌，走定制化路线，规避汇率风险，寻找新兴市场等，抵御金融危机的冲击。 
三是推广“铁海联运”运输模式，大力降低企业物流运输成本。我办通过报纸、电视、口岸信息、口岸短信平台等方式，加大了赣州—厦门、赣州—深圳、龙南-深圳等3条国际集装箱“铁海联运”新型运输模式的推广宣传，使更多的进出口企业了解和接受“铁海联运”运输模式。同时，大力推进赣州-广州“铁海联运”，进一步降低企业的运输成本，增强对金融危机的抵御能力。 
（三）完善口岸设施，大力推进赣州“无水港”和信息化建设 
一是加快推进赣州“无水港”建设。2009年3月30日，赣州、厦门两市在厦门签定《关于加强两地口岸合作的协议》，明确两市根据政府主导、市场化运作的原则推进赣州“无水港”项目建设。同时，还赴厦门、南昌等地就合作建设赣州“无水港”项目进行了洽谈。 
二是完善了口岸物流电子信息平台建设方案。我办于今年2月牵头召开了口岸各部门及相关企业参加的口岸物流电子信息平台建设征求意见会，根据与会专家的意见，进一步修改完善了建设方案。 
此外，赣州出入境检验检疫中心完成主体工程和内部装修，已于3月底投入使用。 
（四）优化口岸布局，推进龙南和瑞金区域次中心口岸建设 
一是推进了龙南铁路口岸作业区建设。在我办积极推动下，龙南铁路口岸作业区建设引起了省商务厅及省口岸办领导的高度重视，省市口岸部门分别在龙南和南昌进行了多次调研和研讨座谈。目前，各查验单位已同意按照总体规划、分步实施的办法建设龙南铁路口岸作业区。 
二是启动了瑞金物流园建设，但口岸作业区建设受货量制约，还没有实质进展。瑞金市为加快物流园建设步伐，出台了项目用地按工业园用地价格提供等鼓励政策。瑞金物流园区位于赣龙铁路最大三级客运站瑞金市火车站站前、206国道旁，占地面积400余亩，第三方医药物流 ，现已申报用地指标135亩，完成征地拆迁85亩，项目总体规划设计已完成。目前在谈的可分块实施的项目有汽车、粮油贸易和农资、钢材、水果、服装批发等市场。目前，虽然口岸作业区没有建设，但从3月份开始，瑞金市在赣州市出入境检验检疫局的协作下，已针对瑞金出口的关键环节，加紧推进在瑞金市设立检验检疫检管点。 
（五）打造产业承接平台，稳步推进出口加工区建设 
一是配套基础设施建设完备。经过近两年的紧张建设，株洲物流 ，赣州出口加工区目前已经完成供水、供电、通信、雨水、污水管网等配套基础设施建设，监管仓库、查验场、检疫楼和检疫场，管委会、海关、商检办公楼等投入使用。 
二是标准厂房和配套服务区建设有较大进展。总投资3300万元的电子加工厂房A1-A2、A5于4月17日完成全体框架顺利封项，计划今年6月底完工；投资约1200万元的轻纺加工厂房C1已完成第一层，计划今年8月底完工；采取BT方式运作的电子加工厂房A3-A4，于09年4月16日开标，现正在进行开工前期工作。 
三是招商引资工作稳步推进。赣州出口加工区大力引进科技含量高和有利于产业结构调整、辐射带动作用强的项目以及与现有产业相配套的优质外资企业。至目前，达成入区意向的企业共有三家：台湾光宝集团、江阴爱康太阳能器材有限公司和台达电子集团，前两家企业已签订投资意向。 
（六）强化口岸协调协作机制，优化口岸通关效率 
一是市口岸办龙南办事处正式挂牌运作。市口岸办龙南办事处于2月12日正式挂牌，已安排2位同志进驻龙南开展工作。这对加强龙南关检区各口岸部门以及口岸部门与当地政府的联系和协调，提高龙南关区口岸工作的效率将起到积极推动作用。 
二是加强了与厦门口岸的合作。根据赣州、厦门两市2009年3月30日在厦门签定的《关于加强两地口岸合作的协议》精神，两市将共同做大做强“赣州-厦门”铁海联运，推进赣州“无水港”项目建设和口岸电子物流信息平台建设；建立两地口岸部门通关协作机制、信息互通机制。为确保协议议定事项的落实，我办已派员进驻厦门开展市口岸办厦门办事处的筹建工作。这标志着赣州、厦门口岸合作进入了一个新的阶段。 
三是开展文明口岸共建，打造和谐高效口岸。根据《国家口岸办公室关于印发恢复开展共建文明口岸活动有关文件的通知》(国岸发[2007]12号)等有关文件精神,我办在总结去年共建文明口岸活动经验教训的基础上，完善了考核评比办法。新考评办法重点以量化考评为主，突出了可操作性。同时，还有机地和机关效能年建设和学习实践科学发展观活动结合起来。共建文明口岸活动得到各相关口岸单位的积极响应，取得了明显的成效。在开展共建文明口岸活动中，各口岸单位加强了相互间的交流沟通，增进了友谊，进一步发挥了口岸整体效应，增强了口岸服务能力，形成了口岸工作的强大合力。  
二、存在的主要困难和问题 
一是国际金融危机对进出口企业的不利影响已经显现。表现在：进出口企业企业订单减少，利润空间受挤压；企业融资困难，支付能力下降；部分行业和企业尤其是我市传统优势的加工贸易类企业和劳动密集型行业如制鞋、玩具等受到较大冲击，钨、稀土等有色金属和资源型产品出口受到较大影响。今年一季度我市进出口总值为19155.91万美元，比去年同期下降24%，其中进口为3252.42万美元，下降54%。我市有色金属行业一季度仅入库“两税”8165万元，同比减收2.4亿元，大幅下降74.2%。 
二是赣州铁路口岸作业区基础设施建设滞后。赣州铁路东站临时监管点虽然已于2007年9月经过南昌海关验收并开展业务，建立了规范管理制度。但是，由于投入不足，基础设施尚不完备，赣州铁路东站临时监管点不仅与海关总署制定的海关监管场所验收新标准有较大差距，还存在着集装箱吊装设备陈旧、货场道路破坏严重等问题，急需投入资金予以完善。 
三是龙南铁路口岸作业区建设遇到新的困难。2008年8月开通的龙南-深圳国际集装箱“铁海联运”虽然拓展了我市口岸通道，一定程度上降低了企业的运输成本，但是由于货量未达到开通班列的要求，只能采取加挂车的方式，运输时间较长，企业参与的积极性不高，这是目前遇到的主要问题。另外，南昌铁路局考虑到龙南火车货场站场地面积十分有限，铁海联运业务量又太小，若在铁路货场内建设龙南铁路查验场，其原有的煤炭、木材等散货的运输将受到影响，因而不同意在龙南火车货场站建设铁路口岸查验场。 
四是赣州出口加工区发展受到较多制约。受国际金融危机、国家宏观调控政策及入区成本较高等因素影响，许多出口类企业对进驻加工区缺乏信心，招商引资进度缓慢，招商形势不容乐观；加工区一期基础设施投入了大量的财政资金，随后的标准厂房、配套服务区及网络监管系统维护等目前依靠开发区财政承担，建设资金比较紧张；出口加工区现功能设置较为单一，未能实现与国际自由贸易区的同步发展，与其他海关特殊监管区存在功能重叠，政策优势日趋减弱, 功能有待拓展。 
五是口岸中介服务机构极待发展。口岸中介服务成为制约我市口岸发展的瓶颈。目前，我市专业报检机构偏少，在龙南关检区的中介服务更是难以满足企业的需要。同时，我市报关、报检、货代等企业也基本处于微利甚至亏损经营状态，导致我市口岸服务体系无法发挥最大效益。 
六是口岸管理部门人员和经费紧张。加强与厦门等沿海口岸的协作是推进赣州“大通关”建设和加快区域口岸合作的需要。目前，我办深圳办事处、龙南办事处成立以来，为推动口岸协作，提高通关效率发挥了积极作用。但是，由于市政府没有增设市口岸办驻厦门办事处及增加人员编制，为完成市政府交办的工作任务，我办只能在人员和经费紧张的情况下，派出人员驻厦负责日常工作联系，无法形成稳定的工作机制。 
三、下一步的工作打算 
我办及口岸各部门在认真学习领会市委、市政府主要领导4月 23日对今后如何进一步做好包括口岸工作在内的开放型经济工作的重要指示精神的基础上，结合口岸工作实际，就如何纵深推进我市口岸服务体系建设，如何更好地服务于我市开放型经济平稳较快发展进行了专门研究。我们将通过“一个创新”，推进“两大建设”，实现“三个加强”，来切实推进我市口岸服务体系建设。 
（一）创新体制机制 
一是在已有的口岸工作领导小组例会和关检贸企联席会议制度基础上，加强口岸各部门的协调配合；充分发挥两个关检区各相关部门的作用，为企业积极主动作好政策的宣传、研究、指导、落实工作，形成口岸工作的强大合力。 
二是加紧设立赣州口岸发展资金。计划用3年左右时间，每年筹措200万元作为口岸发展资金，科学合理制定资金的筹集、管理和使用办法，用于建设口岸基础设施、补助口岸联检部门、补贴铁海联运国际集装箱和报关报检企业等，提高口岸通关效率，降低通关成本，引导企业在本地报关出口。  
（二）推进口岸平台建设 
一是推进赣州“无水港”建设。在加强对赣州铁路东站铁路口岸作业区规范管理的同时，尽快在赣州铁路南站启动赣州“无水港”建设。拟于5月底6月初通过举办口岸、物流等有关部门和铁路及沿海有实力港口企业参加的研讨会，明确“无水港”在南站的布局和投融资方式，确定项目推进的时间表。 
二是推进龙南铁海联运工作。尽快解决龙南至深圳盐田的国际集装箱铁海联运揽货和运作时间太长等问题，为做大集装箱铁海联运提供保障。同时，加强与海关、检验检疫和铁路部门的沟通，尽快制定和落实龙南铁海联运查验场的建设方案，  
三是推进口岸信息化工作。在考察学习厦门等地电子口岸建设经验的基础上，使赣州口岸物流电子信息平台方案更加完善、更具实用性、操作性；尽快组织对赣州口岸物流电子信息平台的最后论证，争取尽早立项建设，力争年底试运行，以服务口岸物流企业，促进口岸管理部门信息共享。 
（三）推进赣州出口加工区建设。 
一是推进功能配套。推进赣州出口加工区“功能整合、政策叠加”，引进物流企业提供区内、区外物流、查验、保税等服务，开展研发、检测、维修业务；整合赣州公路口岸作业区，向出口加工区集中。 
二是推进项目建设。项目建设近期目标为:至2009年8月，完成电子加工厂房5万M²建设和能提供5000名员工生活的综合服务设施2.5万M²建设；到2009年底，再完成5.2万M²标准厂房建设以及配套服务设施2.5万M²建设；2010年，完成15.6万M²标准厂房建设以及相应。 
（四）加强口岸配套服务 
一是积极做好培训和人才引进工作。协同有关部门开展报关员、报检员培训，拟于6、7月由口岸协会举办报关员、报检员培训班，由海关、检验检疫部门业务骨干授课，免费培训进出口企业的相关人员，尽快达到持证上岗，提高业务能力和服务水平；大力引进沿海口岸中介服务人才，扭转本地人才流失的态势。 
二是鼓励口岸中介组织发展。鼓励沿海有实力的中介服务机构在赣州设立分公司或办事机构，同时，建议出台《鼓励口岸中介组织发展的意见》，文稿正在草拟，争取上半年出台，确保在年内新成立2家报关行、报检行等中介服务组织。 
（五）加强口岸对接 
一是加强与厦门口岸合作。尽快落实2009年3月30日赣州、厦门两市在厦门签定《关于加强两地口岸合作的协议》，争取市口岸办驻厦门办事处的机构编制和工作经费尽快到位，共同做大做强“赣州-厦门”铁海联运，推进赣州“无水港”项目建设和口岸电子物流信息平台建设。 
二是推动与广州港合作。在巩固和完善赣州—厦门、赣州—深圳、龙南—深圳 “铁海联运”业务的基础上，着力拓展赣州-广州“铁海联运”业务，降低口岸物流成本。 
（六）加强文明口岸共建 
一是将共建文明口岸活动引向深入。将共建文明口岸活动与与口岸各单位的日常工作相结合，与机关效能年建设和学习实践科学发展观活动紧密结合，以共建文明口岸活动推进口岸服务体系建设；加强各口岸单位的交流，广泛开展口岸联谊活动，建设团结协作、积极向上、活泼生动的口岸文化；不断完善共建文明口岸活动的考核和评比办法，确保文明口岸共建取得实效。 
二是加强口岸宣传调研。继续运用报纸、信息等多种方式宣传口岸政策法规、通关涉外知识，推广铁海联运新型运输模式；根据口岸工作实际，以拓宽服务领域、提升服务效率、完善服务机制为重点，运用好“金融危机影响下赣州口岸的对策”、“发展铁海联运，进一步降低物流运输成本”、“完善口岸布局，推进龙南关检区建设”等调研课题成果，努力破解发展难题，推动赣州口岸科学发展。 
                          
二○○九年六月十五日 
  
    
口岸服务体系建设 
上半年工作总结及工作打算 
今年以来，口岸服务体系各部门根据全市开放型经济会议的部署，主动服从服务于从市委、市政府工作大局，积极应对国际金融危机带来的不利影响,努力克服口岸建设和发展中存在的困难和问题，不断提高口岸工作效率，降低进出口企业的综合成本,为我市开放型经济平稳发展提供了保障。 
一、前期所做的主要工作 
（一）创新口岸体制机制，加强政策引导和扶持 
一是强化了口岸工作机制。我办不断坚持和完善关、检、贸、企联席会议制度和涉外工作机制，努力提高口岸工作水平。2月12日，市口岸工作领导小组在龙南县召开了口岸各部门以及龙南关检区六县政府有关领导参加的扩大会议，传达了全省开放型经济工作会议和全省外经贸工作会议精神，通报了2008年我市口岸服务体系工作情况，并对2009年口岸工作进行了研究部署，明确了2009年的工作重点。全市十大体系工作会议之后，我办又及时将会议精神进行了传达贯彻，工作的思路更加明晰、措施更加有力。 
二是推行龙南关检区协管员、协检员制度。自2009年起在龙南关检区施行《龙南关检区协管员、协检员选聘管理办法》，在龙南关检区招聘一批协管员、协检员。该制度的实施，不仅可以缓解口岸查验部门人员、经费不足等困难，从制度上保证了口岸一线执法力量，而且对提高龙南关检区口岸管理和服务水平，改善关检区发展环境将起到积极推动作用。 
三是设立口岸发展资金，增强抵御金融危机的能力。目前，我市的进出口企业本地报关的集装箱总量偏少，中介组织还不发达，口岸服务存在尴尬局面，一方面企业反映，与沿海地区相比口岸物流成本和通关成本仍然较高。而另一方面，同时，我市公路口岸作业区、铁路口岸作业区、铁海联运短拖运输企业和报关、报检行都处在亏损运营状态，难以长久维持。这种局面，一旦某个环节出现了问题将严重影响整个口岸通关的顺利运行，大通关环境存在不少隐患。为增强我市抵御金融危机的能力，我市提出按市、县共同出资的办法设立口岸发展资金。该资金主要用于补贴口岸基础设施，扶持口岸中介组织发展，最终目的是要引导企业本地报关，提高口岸通关效率，降低通关物流成本。 
（二）服从服务大局，帮助企业应对国际金融危机 
一是加强口岸政策宣传，强化通关指导。结合“十大体系”帮助企业应对金融危机渡难关”主题活动，我办进一步加强了口岸政策法规、通关模式、口岸服务的宣传，制作了2000份《赣州口岸通关指南》免费发放给进出口企业，为企业提供更为便利的口岸通关服务和业务指导。 
二是加强口岸部门的协调配合，形成工作合力。帮助企业根据政策变化及时调整经营策略，鼓励企业通过技改提升出口产品的竞争力，提高出口产品的质量和档次；强化对重点工业项目跟踪服务，促使其早日开工，尽快投产见效；帮助企业打服务牌，走定制化路线，规避汇率风险，寻找新兴市场等，抵御金融危机的冲击。 
三是推广“铁海联运”运输模式，大力降低企业物流运输成本。我办通过报纸、电视、口岸信息、口岸短信平台等方式，加大了赣州—厦门、赣州—深圳、龙南-深圳等3条国际集装箱“铁海联运”新型运输模式的推广宣传，使更多的进出口企业了解和接受“铁海联运”运输模式。同时，大力推进赣州-广州“铁海联运”，进一步降低企业的运输成本，增强对金融危机的抵御能力。 
（三）完善口岸设施，大力推进赣州“无水港”和信息化建设 
一是加快推进赣州“无水港”建设。2009年3月30日，赣州、厦门两市在厦门签定《关于加强两地口岸合作的协议》，明确两市根据政府主导、市场化运作的原则推进赣州“无水港”项目建设。同时，还赴厦门、南昌等地就合作建设赣州“无水港”项目进行了洽谈。 
二是完善了口岸物流电子信息平台建设方案。我办于今年2月牵头召开了口岸各部门及相关企业参加的口岸物流电子信息平台建设征求意见会，根据与会专家的意见，进一步修改完善了建设方案。 
此外，赣州出入境检验检疫中心完成主体工程和内部装修，已于3月底投入使用。 
（四）优化口岸布局，推进龙南和瑞金区域次中心口岸建设 
一是推进了龙南铁路口岸作业区建设。在我办积极推动下，龙南铁路口岸作业区建设引起了省商务厅及省口岸办领导的高度重视，省市口岸部门分别在龙南和南昌进行了多次调研和研讨座谈。目前，各查验单位已同意按照总体规划、分步实施的办法建设龙南铁路口岸作业区。 
二是启动了瑞金物流园建设，但口岸作业区建设受货量制约，还没有实质进展。瑞金市为加快物流园建设步伐，出台了项目用地按工业园用地价格提供等鼓励政策。瑞金物流园区位于赣龙铁路最大三级客运站瑞金市火车站站前、206国道旁，占地面积400余亩，现已申报用地指标135亩，完成征地拆迁85亩，项目总体规划设计已完成。目前在谈的可分块实施的项目有汽车、粮油贸易和农资、钢材、水果、服装批发等市场。目前，虽然口岸作业区没有建设，但从3月份开始，瑞金市在赣州市出入境检验检疫局的协作下，已针对瑞金出口的关键环节，加紧推进在瑞金市设立检验检疫检管点。 
（五）打造产业承接平台，稳步推进出口加工区建设 
一是配套基础设施建设完备。经过近两年的紧张建设，赣州出口加工区目前已经完成供水、供电、通信、雨水、污水管网等配套基础设施建设，监管仓库、查验场、检疫楼和检疫场，管委会、海关、商检办公楼等投入使用。 
二是标准厂房和配套服务区建设有较大进展。总投资3300万元的电子加工厂房A1-A2、A5于4月17日完成全体框架顺利封项，计划今年6月底完工；投资约1200万元的轻纺加工厂房C1已完成第一层，计划今年8月底完工；采取BT方式运作的电子加工厂房A3-A4，于09年4月16日开标，现正在进行开工前期工作。 
三是招商引资工作稳步推进。赣州出口加工区大力引进科技含量高和有利于产业结构调整、辐射带动作用强的项目以及与现有产业相配套的优质外资企业。至目前，达成入区意向的企业共有三家：台湾光宝集团、江阴爱康太阳能器材有限公司和台达电子集团，前两家企业已签订投资意向。 
（六）强化口岸协调协作机制，优化口岸通关效率 
一是市口岸办龙南办事处正式挂牌运作。市口岸办龙南办事处于2月12日正式挂牌，已安排2位同志进驻龙南开展工作。这对加强龙南关检区各口岸部门以及口岸部门与当地政府的联系和协调，提高龙南关区口岸工作的效率将起到积极推动作用。 
二是加强了与厦门口岸的合作。根据赣州、厦门两市2009年3月30日在厦门签定的《关于加强两地口岸合作的协议》精神，两市将共同做大做强“赣州-厦门”铁海联运，推进赣州“无水港”项目建设和口岸电子物流信息平台建设；建立两地口岸部门通关协作机制、信息互通机制。为确保协议议定事项的落实，我办已派员进驻厦门开展市口岸办厦门办事处的筹建工作。这标志着赣州、厦门口岸合作进入了一个新的阶段。 
三是开展文明口岸共建，打造和谐高效口岸。根据《国家口岸办公室关于印发恢复开展共建文明口岸活动有关文件的通知》(国岸发[2007]12号)等有关文件精神,我办在总结去年共建文明口岸活动经验教训的基础上，完善了考核评比办法。新考评办法重点以量化考评为主，突出了可操作性。同时，还有机地和机关效能年建设和学习实践科学发展观活动结合起来。共建文明口岸活动得到各相关口岸单位的积极响应，取得了明显的成效。在开展共建文明口岸活动中，各口岸单位加强了相互间的交流沟通，增进了友谊，进一步发挥了口岸整体效应，增强了口岸服务能力，形成了口岸工作的强大合力。  
二、存在的主要困难和问题 
一是国际金融危机对进出口企业的不利影响已经显现。表现在：进出口企业企业订单减少，利润空间受挤压；企业融资困难，支付能力下降；部分行业和企业尤其是我市传统优势的加工贸易类企业和劳动密集型行业如制鞋、玩具等受到较大冲击，钨、稀土等有色金属和资源型产品出口受到较大影响。今年一季度我市进出口总值为19155.91万美元，比去年同期下降24%，其中进口为3252.42万美元，下降54%。我市有色金属行业一季度仅入库“两税”8165万元，同比减收2.4亿元，大幅下降74.2%。 
二是赣州铁路口岸作业区基础设施建设滞后。赣州铁路东站临时监管点虽然已于2007年9月经过南昌海关验收并开展业务，建立了规范管理制度。但是，由于投入不足，基础设施尚不完备，赣州铁路东站临时监管点不仅与海关总署制定的海关监管场所验收新标准有较大差距，还存在着集装箱吊装设备陈旧、货场道路破坏严重等问题，急需投入资金予以完善。 
三是龙南铁路口岸作业区建设遇到新的困难。2008年8月开通的龙南-深圳国际集装箱“铁海联运”虽然拓展了我市口岸通道，一定程度上降低了企业的运输成本，但是由于货量未达到开通班列的要求，只能采取加挂车的方式，运输时间较长，企业参与的积极性不高，这是目前遇到的主要问题。另外，南昌铁路局考虑到龙南火车货场站场地面积十分有限，铁海联运业务量又太小，若在铁路货场内建设龙南铁路查验场，其原有的煤炭、木材等散货的运输将受到影响，因而不同意在龙南火车货场站建设铁路口岸查验场。 
四是赣州出口加工区发展受到较多制约。受国际金融危机、国家宏观调控政策及入区成本较高等因素影响，许多出口类企业对进驻加工区缺乏信心，招商引资进度缓慢，招商形势不容乐观；加工区一期基础设施投入了大量的财政资金，随后的标准厂房、配套服务区及网络监管系统维护等目前依靠开发区财政承担，建设资金比较紧张；出口加工区现功能设置较为单一，未能实现与国际自由贸易区的同步发展，与其他海关特殊监管区存在功能重叠，政策优势日趋减弱, 功能有待拓展。 
五是口岸中介服务机构极待发展。口岸中介服务成为制约我市口岸发展的瓶颈。目前，我市专业报检机构偏少，在龙南关检区的中介服务更是难以满足企业的需要。同时，我市报关、报检、货代等企业也基本处于微利甚至亏损经营状态，导致我市口岸服务体系无法发挥最大效益。 
六是口岸管理部门人员和经费紧张。加强与厦门等沿海口岸的协作是推进赣州“大通关”建设和加快区域口岸合作的需要。目前，我办深圳办事处、龙南办事处成立以来，为推动口岸协作，提高通关效率发挥了积极作用。但是，由于市政府没有增设市口岸办驻厦门办事处及增加人员编制，为完成市政府交办的工作任务，我办只能在人员和经费紧张的情况下，派出人员驻厦负责日常工作联系，无法形成稳定的工作机制。 
三、下一步的工作打算 
我办及口岸各部门在认真学习领会市委、市政府主要领导4月 23日对今后如何进一步做好包括口岸工作在内的开放型经济工作的重要指示精神的基础上，结合口岸工作实际，就如何纵深推进我市口岸服务体系建设，如何更好地服务于我市开放型经济平稳较快发展进行了专门研究。我们将通过“一个创新”，推进“两大建设”，实现“三个加强”，来切实推进我市口岸服务体系建设。 
（一）创新体制机制 
一是在已有的口岸工作领导小组例会和关检贸企联席会议制度基础上，加强口岸各部门的协调配合；充分发挥两个关检区各相关部门的作用，为企业积极主动作好政策的宣传、研究、指导、落实工作，形成口岸工作的强大合力。 
二是加紧设立赣州口岸发展资金。计划用3年左右时间，每年筹措200万元作为口岸发展资金，科学合理制定资金的筹集、管理和使用办法，用于建设口岸基础设施、补助口岸联检部门、补贴铁海联运国际集装箱和报关报检企业等，提高口岸通关效率，降低通关成本，引导企业在本地报关出口。  
（二）推进口岸平台建设 
一是推进赣州“无水港”建设。在加强对赣州铁路东站铁路口岸作业区规范管理的同时，尽快在赣州铁路南站启动赣州“无水港”建设。拟于5月底6月初通过举办口岸、物流等有关部门和铁路及沿海有实力港口企业参加的研讨会，明确“无水港”在南站的布局和投融资方式，确定项目推进的时间表。 
二是推进龙南铁海联运工作。尽快解决龙南至深圳盐田的国际集装箱铁海联运揽货和运作时间太长等问题，为做大集装箱铁海联运提供保障。同时，加强与海关、检验检疫和铁路部门的沟通，尽快制定和落实龙南铁海联运查验场的建设方案，  
三是推进口岸信息化工作。在考察学习厦门等地电子口岸建设经验的基础上，使赣州口岸物流电子信息平台方案更加完善、更具实用性、操作性；尽快组织对赣州口岸物流电子信息平台的最后论证，争取尽早立项建设，力争年底试运行，以服务口岸物流企业，促进口岸管理部门信息共享。 
（三）推进赣州出口加工区建设。 
一是推进功能配套。推进赣州出口加工区“功能整合、政策叠加”，引进物流企业提供区内、区外物流、查验、保税等服务，开展研发、检测、维修业务；整合赣州公路口岸作业区，向出口加工区集中。 
二是推进项目建设。项目建设近期目标为:至2009年8月，完成电子加工厂房5万M²建设和能提供5000名员工生活的综合服务设施2.5万M²建设；到2009年底，再完成5.2万M²标准厂房建设以及配套服务设施2.5万M²建设；2010年，完成15.6万M²标准厂房建设以及相应。 
（四）加强口岸配套服务 
一是积极做好培训和人才引进工作。协同有关部门开展报关员、报检员培训，拟于6、7月由口岸协会举办报关员、报检员培训班，由海关、检验检疫部门业务骨干授课，免费培训进出口企业的相关人员，尽快达到持证上岗，提高业务能力和服务水平；大力引进沿海口岸中介服务人才，扭转本地人才流失的态势。 
二是鼓励口岸中介组织发展。鼓励沿海有实力的中介服务机构在赣州设立分公司或办事机构，同时，建议出台《鼓励口岸中介组织发展的意见》，文稿正在草拟，争取上半年出台，确保在年内新成立2家报关行、报检行等中介服务组织。 
（五）加强口岸对接 
一是加强与厦门口岸合作。尽快落实2009年3月30日赣州、厦门两市在厦门签定《关于加强两地口岸合作的协议》，争取市口岸办驻厦门办事处的机构编制和工作经费尽快到位，共同做大做强“赣州-厦门”铁海联运，推进赣州“无水港”项目建设和口岸电子物流信息平台建设。 
二是推动与广州港合作。在巩固和完善赣州—厦门、赣州—深圳、龙南—深圳 “铁海联运”业务的基础上，着力拓展赣州-广州“铁海联运”业务，降低口岸物流成本。 
（六）加强文明口岸共建 
一是将共建文明口岸活动引向深入。将共建文明口岸活动与与口岸各单位的日常工作相结合，与机关效能年建设和学习实践科学发展观活动紧密结合，以共建文明口岸活动推进口岸服务体系建设；加强各口岸单位的交流，广泛开展口岸联谊活动，建设团结协作、积极向上、活泼生动的口岸文化；不断完善共建文明口岸活动的考核和评比办法，确保文明口岸共建取得实效。 
二是加强口岸宣传调研。继续运用报纸、信息等多种方式宣传口岸政策法规、通关涉外知识，推广铁海联运新型运输模式；根据口岸工作实际，以拓宽服务领域、提升服务效率、完善服务机制为重点，运用好“金融危机影响下赣州口岸的对策”、“发展铁海联运，进一步降低物流运输成本”、“完善口岸布局，推进龙南关检区建设”等调研课题成果，努力破解发展难题，推动赣州口岸科学发展。 
                          
二○○九年六月十五日 
  
  

口岸服务体系建设

上半年工作总结及工作打算