一、问题的提出

　　笔者2017年末发表了《航班时刻拍卖持续实施的核心机制》一文，分析了我国和美国初次分配航班时刻拍卖不能持续实施的原因，认为是拍卖收入归属与分配制度出了问题，并提出了新的制度设计。笔者在该文中认为，航班时刻拍卖收入不应当归国家所有，应当归国内的航空公司共有，在这些航空公司之间分配。

　　对于上述观点，有些专家学者认为，机场和空管也应当分享航班时刻拍卖收入。这种观点并不稀奇，在美国，也有人主张空管、机场等部门应当分享航班时刻拍卖收入。需要特别指出的是，笔者主张航班时刻拍卖收入归航空公司共有，机场、空管等部门不应分享航班时刻拍卖收入，是从直接分配机制角度讲的。从间接分配角度看，机场和空管也可以分享航班时刻拍卖收入，用间接分配的方式会更好一些。

　　本文试图设计、分析机场、空管直接与间接分享航班时刻拍卖收入的两种机制，求教于专家学者。

　　二、直接分享机制

　　（一）分享方式

　　直接分享机制比较简单，就是机场、空管按照一定的比例从航班时刻拍卖收入中分成。用公式可以如下表示：

　　航班时刻拍卖收入分享额=收入总额×分享比例

　　例如：某机场某几组航班时刻未来几年中的航班时刻使用权拍卖收入是1亿元，该机场按照15%的比例分享拍卖收入，分享额是1500万元；与该机场有关的空管部门按照5%的比例分享拍卖收入，分享额是500万元；剩余8000万元拍卖收入归国内的全体公司共有，按照一定的规则在航空公司之间分配。

　　（二）效果分析

　　在经济生活中，市场主体一般都有利益最大化的倾向，各方主体在分配航班时刻拍卖收入中也不例外，都希望分得更多的时刻拍卖收入。

　　对于机场和空管部门来说，其获取航班时刻拍卖收入的多少取决于两个因素，一是分配比例，二是航班时刻拍卖收入总额。分配比例的确定，取决于各方之间在一定规则下的博弈，根据博弈的结果确定。在拍卖收入总额一定的情况下，分配比例越高，分得的时刻收入就越多，机场和空管会尽量争取更高的分配比例。在分配比例确定后，航班时刻拍卖收入总额越多，机场和空管分得的拍卖收入就越多，机场和空管将希望拍卖收入总额越多越好。

　　1、机场和空管增加拍卖收入总额的措施

　　航班时刻拍卖收入总额是由参加竞拍的航空公司之间的竞价决定的。对于拍卖收入总额，机场、空管是否有办法施加影响，让拍卖收入总额更多一些吗？

　　答案应当是肯定的。在一定的范围内，机场和空管可以施加一定的影响，让航班时刻拍卖收入总额更多一下。这是因为，在其他条件一定的情况下，航班时刻拍卖的价格是由航班时刻的稀缺性决定的，航班时刻越稀缺，航班时刻拍卖价格越高；航班时刻稀缺性越低，航班时刻拍卖价格越低；如果航班时刻供大于求，则航班时刻拍卖收入将为零。

　　机场、空管为增加航班时刻拍卖收入总额，可以提高航班时刻的稀缺性。在一定的范围内，机场、空管可以通过一定的行为增加时刻的稀缺性，增加时刻拍卖收入总额。某一个机场可以提供的航班时刻容量，也就是可以提供的航班起降密度，除由机场的跑道、候机楼、导航设施、引导设施等硬件因素决定外，还受到机场和空管管理行为的影响。同一个机场，机场和空管采用不同的管理机制、配备不同数量和能力的人员、实施不同的激励机制，该机场可以提供的航班时刻数量是有一定的差异的。具体来说，如果机场和空管配备高素质的人员，实施高水平的管理，干部员工具有很高的积极性，则该机场可以提供的航班时刻就多，否则，该机场可以提供的航班时刻就少。

　　机场和航班时刻为增加拍卖收入总额，就需要增加航班时刻的稀缺性，从而需要减少该机场提供的航班时刻数量，让该机场提供较少的航班起降。为达到这个目的，从理性的角度看，机场和空管应当降低管理水平，提供较少量的航班起降，让该机场的航班时空容量偏少。这样，机场和空管的设备和资源将得不到充分利用，人才的能力也发挥不出来，空域的利用效率也比较低，造成浪费。

　　因此，机场和空管直接分享航班时刻拍卖收入的机制，会产生逆向激励，将激励机场和空管降低管理水平，浪费社会资源，降低社会福利，不符合社会进步的要求。

　　2、机场和空管追求利润最大化的措施