4月17日，发改委官网发布关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见，意见提出拓宽轨道交通投融资渠道，探索政府和社会资本合作模式，充分发挥市场机制作用吸引社会资本。鼓励采用机场公司、航空公司入股等多种方式参与轨道交通建设和运营，发挥综合交通多元主体组团效应。全文如下：

　　习近平总书记在出席北京大兴国际机场投运仪式时指出，建设内外部联通的综合交通运输体系，是提高机场运行效率的关键。加强枢纽机场与轨道交通的互联互通是扩大机场辐射范围，提升航空服务水平和枢纽运营效率，加快构建现代化综合交通运输体系，推动基础设施高质量发展的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，进一步促进枢纽机场联通轨道交通，结合当前我国航空枢纽基础设施建设和发展实际，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　（一）重要意义。

　　近年来，我国交通基础设施建设取得了长足发展，枢纽机场联通轨道交通在实践中不断探索融合，逐步从以城市轨道为主的单一模式向多层次轨道交通系统转变，部分枢纽机场已经建设或规划联通了干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等集疏运系统，通达性进一步提高。但在发展过程中仍然存在枢纽机场与轨道交通规划衔接不畅、建设统筹不足、衔接布局不合理、运营管理分割等诸多问题。当前，我国枢纽机场陆续实施改扩建工程，干线铁路、城际铁路和城市轨道交通也在加快建设，为枢纽机场联通轨道交通创造了机遇和条件，有必要强化对机场轨道交通系统的规划引导，加强统筹，多措并举，有力有序推进枢纽机场与轨道交通有效联通，加快构建内外联通的综合交通运输体系，提升我国航空枢纽国际竞争力，不断满足广大人民群众安全、便捷、舒适的航空出行需要。

　　（二）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以枢纽机场高质量发展为总体目标，科学指导枢纽机场联通轨道交通，确保枢纽机场轨道交通发展与实际需求相匹配，满足人民群众多样化的出行需求，补短板、强交通，打造现代化综合交通运输体系。

　　（三）基本原则。

　　问题导向，需求引领。聚焦当前枢纽机场联通轨道交通过程中存在的突出问题，着眼于满足航空出行需要，充分发挥轨道交通的比较优势，科学开展联通工作，提高枢纽机场联通轨道交通的安全性、便捷性、经济性。

　　突出重点，统筹规划。围绕航空枢纽高时效、集疏运、广覆盖的特点，紧密结合当地机场和轨道交通规划建设情况，做好机场与干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等方式有效衔接，充分挖掘机场在综合交通运输体系中的潜力。

　　科学分类，有序建设。根据各类轨道交通的特点，对功能定位、运输规模不同的机场分类施策，科学合理确定轨道交通的类型、建设时机和衔接方式。

　　全面联通，一体发展。做到机场与轨道交通硬件、软件设施的全方位联通，提高机场轨道交通系统运行效率和服务水平。深入推进轨道交通信息化、智能化发展，构建智慧运行与智慧服务体系。

　　二、强化规划引导

　　（一）积极做好顶层统筹。

　　以问题和需求为导向，科学规划机场轨道交通集疏运系统。国家铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划与机场布局规划之间要加强衔接，促进各种交通规划融合推进。轨道交通规划、机场总体规划与城市总体规划要加强衔接，城市规划应考虑综合交通运输体系的建设，优先将机场轨道交通集疏运系统纳入规划。枢纽机场要加强统筹考虑，因地制宜，结合区位特点和资源禀赋，明确功能定位，注重机场集疏运系统中各种交通方式一体化衔接，科学谋划枢纽机场联通轨道交通的类型、线路和建设时机，合理确定建设规模和功能。暂不具备条件的要预留好建设用地和空间等条件。

　　（二）注重机场分类施策。

　　根据机场旅客集散需求和相关规划建设等情况，对功能定位、规模不同的机场分类施策。国际枢纽机场应联通干线铁路或城际铁路或市域（郊）铁路或城市轨道交通，有效辐射周边800~1000公里范围内的地区。区域枢纽机场应尽可能联通干线铁路或城际铁路或市域（郊）铁路或城市轨道交通，有效辐射周边300~500公里范围内的地区。其他年旅客吞吐量1000万人次以上的机场应尽可能联通市域（郊）铁路或城市轨道交通，本期规划目标年预测年旅客吞吐量可达到3000万人次及以上的机场，宜充分预留干线铁路或城际铁路等建设通道。少数具备条件的支线机场也应尽可能联通轨道交通。

　　（三）加强一市多场联通。