图为发布会现场。中国网 杨佳 摄

女士们、先生们、记者朋友们，上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。国务院安全生产委员会日前印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，今天请来了国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山先生，请他向大家介绍行动计划的有关情况，并回答记者朋友们的提问。出席今天发布会的还有应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利女士，应急管理部办公厅负责人李豪文先生。

国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长 孙华山：

近期习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示，强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示，提出明确要求。国务院安委会办公室会同有关部门认真贯彻落实，研究制定了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，经中央领导同志批准同意，4月1日国务院安委会正式印发。4月10日国务院召开全国安全生产电视电话会议，刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员对三年专项整治行动作出了全面安排部署。这是习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署，是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求。

三年专项整治的内容主要分2个专题和9个行业领域专项：2个专题：一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距；二是落实企业安全生产主体责任，主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。9个专项是聚焦风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危化品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域，组织开展安全整治。同时，明确对其他行业领域，相关部门也要结合实际情况开展专项治理。

下面，我和我的同事愿意回答记者朋友们的提问。谢谢！

谢谢孙华山先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台记者：

孙华山：

一是突出思想引领。这次把全面系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题，就是要推动各地党委政府、各有关部门和企业，切实梳理安全发展的理念和安全的红线意识，任何时候都要把人民群众的安全和身体健康放在第一位。

三是突出风险防控。安全管理实际上就是管控风险，这次专项整治就是要求各地区、各企业把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估，从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”，即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位，要落实这五个方面。

为了有力的推动这次专项整治各项措施落到实处，经国务院领导批准，建立了国务院安委会主任办公例会制度，定期研究解决整治中存在的难点问题。我们要求，各地区各有关部门要成立相应的工作领导机构来推动专项整治工作各项措施的落实，其中要综合运用好通报、约谈、警示、曝光等措施来加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产的考核巡查内容，建立起纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办的工作机制，对整治工作不认真、不负责的，要进行问责追责，从而推进各项整治目标、整治任务的全面顺利完成。谢谢。

我的问题是关于火灾方面。火灾是人民群众身边比较常见的风险隐患，这次重点治理方面会重点关注哪些比较大的隐患？谢谢。

消防与人民群众的生命财产安全息息相关，这次三年行动计划也专门安排了消防安全的专项整治，重点是针对五个方面的风险隐患进行集中治理。

第二，集中开展四类场所的安全整治。对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工企业进行消防安全的综合整治，到2022年底大型商业综合体的消防安全达标率要达到100%。中央和地方的石化企业要利用三年时间，分步完成重大消防风险管控、老旧消防设施的改造和企业消防力量建设任务三项任务。近期国际油价大幅下跌，针对一些石化企业进口量增大，包括满罐储存、临时储存可能带来的安全风险，应急管理部消防救援局和相关的专业部门和单位将联合开展风险排查，推动地方和企业严管严控，切实防范油罐泄漏或起火等重大安全风险。

第四，打牢乡村地区火灾防控基础。对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业开展消防安全评估，整治突出问题。结合现在进行的乡村房改、水改、电改、路改、灶改等工作同步开展消防安全改造。将消防基础设施的建设纳入乡村振兴地方规划，推动建设乡镇专职消防队和志愿消防队以及微型消防站，提升乡村抗御火灾的整体能力。

谢谢。

矿山安全向来是安全生产工作中的重点，此次三年行动计划中专门安排了煤矿和非煤矿山两个专项，能否详细介绍一下有哪些工作目标？谢谢。

煤矿大家都非常关心，可能大家知道的就是矿难比较多。但是近些年来在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区和各部门的共同努力，全国煤矿的安全生产形势整体稳定好转，并且成效比较明显。比如，全国煤矿的数量由本世纪初的3.7万处减少到2019年的5268处，这个下降幅度非常大。从事故来看，全国煤矿事故总量由上世纪末的年死亡9506人，下降到2019年的316人，这个下降幅度也非常大。煤矿作为高危行业领域又比较特殊，特殊性表现在煤矿的瓦斯、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等各类灾害突出。

“二提”是提能力，主要是提高煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平，统称为煤矿的“四化”，使煤矿的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280处达到1000处，这部分煤矿的产能将占到10亿-15亿吨。同时全国煤矿的一二级安全生产标准化的占比也将达到70%以上。三年之后，这部分煤矿要真正挑起全国煤矿工业的大梁，呈现“一少两高”的特点。“一少”是全国煤矿数量大幅度减少，“两高”是全国煤矿安全可靠的供给能力大幅度提高；安全生产能力大幅度提高。

非煤矿山的特点和煤矿差不多，主要是数量比较多、低水平、高风险。现在全国非煤矿山大体3万多座，小型非煤矿山占95%。非煤矿山中尾矿库比较突出，全国大约7800座，这部分尾矿库当中四类、五类的小型尾矿库占85%，这当中比较突出的“头顶库”全国大约有1112座，所以非煤矿山的风险仍然很高，它的风险程度不亚于煤矿。三年整治行动围绕这些问题，一是重点抓源头，继续关闭不符合安全生产条件的小型非煤矿山，尾矿库原则上只减不增。二是抓培训，非煤矿山集中了大量的农民工，从业人员的安全素质还是比较低的，针对这个情况将把非煤矿山的从业人员重点纳入全国高危行业领域从业人员安全技能培训计划的专项行动，也是分步进行实施，提高非煤矿山从业人员的安全技能水平。三是抓机械化，提高非煤矿山上的机械化水平，应急管理部将会同有关部门专门制定指导意见，加大机械化，特别是一些安全实用的技术装备的推广力度。四是抓重点，重点瞄准下井人数超过30人、采深超过800米，以及尾矿库的“头顶库”，还有一些油气增储扩能的工程项目，围绕这些重点领域环节加强监管执法，消除重大安全隐患，提高安全保障能力。谢谢。

刚才提到了企业安全生产主体的问题，请问接下来在推动落实方面有哪些重点安排？现在随着疫情防控的常态化，包括企业全面复工复产，接下来安全生产方面面临哪些风险，应该怎样应对？谢谢。

落实企业安全生产的主体责任是一个老话题，也是一个永恒话题。安全风险源于企业的物料装置之内，隐患产生于企业的生产经营过程之中，所以企业要生存、要发展、要进行生产经营活动，就必须把安全生产这个责任牢牢地扛在肩上，加强安全管理，提高防风险、治隐患的能力，切实保障员工的安全与健康。在这次三年专项行动计划中，首先是要求企业全面地排查风险、全面治理隐患，企业的每个岗位、每个环节、每个角落都不能漏掉，做到底数清、情况明、措施实，这是前提条件。

一是，刚才记者提到的当前疫情防控进入常态化，生产秩序加快恢复，同时各类不稳定因素明显增多，这对安全生产工作带来了很多新挑战和新风险，比如企业长期停产，设备要开动，它的运行、磨合风险就比较大，长期不开，一开起来，风险增加。二是，一些关键岗位的员工不能及时到位，一些企业工人的流动性比较大，安全培训不到位。三是，由于市场的影响，一些企业产品积压，尤其是一些危险物品的库存大量增加，大大增加了安全风险。四是，当前经济下行，企业效益下滑，从而影响了安全投入，安全措施保障不到位对安全又造成了新的风险。

封面新闻记者：

孙华山：

第一，危化品的安全专项治理，这主要是突出高危工艺企业的本质安全水平的问题，这些高危的工艺怎么能够提升本质安全水平。举个例子，国外化工企业，在美国、欧洲爆炸的也不少，但最大的问题，人家爆炸的基本上不死人，而去年发生的“3·21”江苏响水事故，包括以前的天津、昆山，类似事故群死群伤，伤亡很大，这里面最大的一个问题是我们本质安全水平不够高，危险的工艺、危险的岗位、危险的区域人多，所以我们提出用机械化换人、自动化减人，就是在危险的岗位用机器来替代人，在高风险区域用自动化把人减下来，这就是我们要实施的化工本质安全的问题。这是实现危化品根本好转的一个出路，实现突出自动化、智能化的改造。这是危化品的安全整治方面，主要是本质安全水平的提升。

第三，对于危险废物的安全整治，一些不法企业在环境治理不严格的时候往往有一些废物往空中排、往地下埋、往水里排。我们三年攻坚战，环境治理不断地严格起来以后，这些现象就不能出现了，但是反过来造成了一个问题是安全风险增加了，因为它没有及时处理，这些危险废物都憋在企业里面，响水这起事故就是这样，它的废料原来是有地下埋的、也有往水里排的、也有烧掉的，但是要求严格以后它排不出去、治理不掉，在企业里长期堆积就是一个重大风险，这种风险越来越大，类似的情况在各个行业领域都存在。所以对危险废物的专项治理也是一个非常突出的问题。这次专项整治中9个专项中就有危险废物的专项治理，就是要把危险化学品的全过程监管实施起来，从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管。谢谢。

许多事故调查报告都指出，一些地方和企业安全发展理念不牢，红线意识不强，重发展、轻安全，片面追求GDP。请问如何才能扭转这种观念？三年行动计划对解决这方面的问题有什么安排？谢谢。

你说的这种现象确实存在。从一些事故教训来看，确实有一些地方和企业对安全生产工作重视不够，安全意识比较淡泊，安全管理也比较松驰，存在侥幸心理。解决这方面的问题，最关键的是要树牢安全发展理念，牢牢守住发展决不能以牺牲安全为代价这根红线。

具体措施：一是要求各级党委（党组）理论学习中心组要安排专题学习，结合本地本行业实际，研究贯彻落实的措施。应急管理部和中央广播电视总台正在联合制作电视专题片《生命重于泰山》，通过专家解读和案例分析全面阐述习近平总书记关于安全生产的重要论述。这个专题片完成以后，会提供各地各部门、企业单位观看学习。

三是开展经常性、系统性的宣传教育活动。近期国务院安委办将会印发推进安全宣传“五进”的工作方案，从而推进安全宣传能够进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识、培育安全文化。同时利用各种媒体渠道来广泛宣传安全生产的方针政策、法律法规，曝光违规违法的典型案例，营造安全生产必须警钟长鸣、长抓不懈，丝毫不能放松的社会氛围，也希望媒体朋友们在这方面多多支持。