回顾改革的历程，从达成共叫到招商局实现控股，整合工作推进了两年多。2017年3月，招商局团体与辽宁省政府就推进港口整合达成一致；2018年12月，招商局团体第一笔200亿元增资款汇进，部分股权交割完成；2019年1月，辽宁港口团体挂牌成立；2019年8月招商局团体对辽宁港口团体实现控股。

央地合作 “双赢”打造开放新高地

中国东北振兴研究院副院长李凯以为，推动地方国有企业改革，实行股权多元化是重要途径，但股权多元化不意味着股权民营化。辽宁推动央企招商局与地方港口国企“混改”，不是甩包袱，而是引进央企先进的治理理念和经验，利用优质存量资本引进增量资本，把辽宁港口做强做优。

有趣的是，一个月前，国务院国有资产监视治理委员会发文表彰了招商局并购大连港及营口港后的新活力，下附全文：

辽港团体结合生产业务架构和布局，清理冗员，压减不必要的员工费用支出，推行“治理职员能上能下，员工能进能出，收进能增能减”。

整合后，辽港团体将大连港和营口港通盘问量，对港口业务进行融合治理与整体把控。辽港团体常务副总经理周擎红说：“经过反复研究，我们确定了营口港和大连港分别主营内贸航线和外贸航线，实现错位经营，公道调配资源。”

刀刃向内 剜赘肉催生“化学反应”

“整合效益现已逐步显现在经营上，但间隔实现战略、观念、资产、业务、治理、文化等全方位深度融合还有差距。”周擎红说，团体将推动腹地港产城融合发展，构建层次清楚、同一协调、系统完善的港产城融合发展规划体系，进一步整合出行业的带动力，为东北振兴开拓新的空间。

——改革突破精神至关重要。之前辽宁港口整合总推不下往，主要是相关利益主体反对声音大。面对多次启动未果和重重阻力，这次辽宁省委、省政府迎难而上，倒排工期、责任到人、定期调度，逐一解决了整合中碰到的困难；依靠改革的勇气和担当办成了多年想办而没有办成的大事，打破了“投资不过山海关”的偏见，从而闯出了国企改革的一条新路。

参与谈判全过程的辽宁省港航治理局相关负责人说，审计评估工作，是尤为艰难、繁杂的一部分，各相关方聘请了多达数百人的专业团队，实地核对资产及账目，逐笔对接审计事项，形成了各方均能够接受的真实结论。“在这一过程中，政府只是居中协调，没有下过一次行政性命令，没出过任何会谈纪要。”

“这是一次双赢的合作。”周擎红说，辽宁优秀的港口资产，加上招商局团体的治理经验和上风，将形成同一经营、布局公道、分工协作的港口体系，与旗下港口将形成联动，为“一带一路”建设开辟新空间。

5月初，“海丰海南”轮在大连港集装箱码头靠泊作业，来自越南的水果卸船，标志着“大连—越南”新航线顺利开通运营。这是辽港团体克服疫情影响，今年新开通的一条外贸集装箱线路。

这次“央地混改”，规模之大，耗时之长，涉及范围之广，在国企改革史上并未几见。现在，改革取得了阶段性成果，但仍处在“进行时”，余下的港口整合工作还在推进，内部融合任务依然艰巨，全面协同效应有待进一步激发。

协同效应凸显 能量加速开释——辽宁港口整合成效观察

对于本次大连港拟换股吸收合并营口港，有分析人士指出，这应该一方面可能是为了解决同业竞争题目，另一方面是为了进一步增加大两港口之间的协同效应，进步综合竞争力。

这次整合，是中心企业与地方国有企业之间的“混合所有制改革”。招商局团体董事长李建红说，作为跨区域、跨产业的“央地合作”重大工程，此次港口整合是国内规模最大的一次。

营口港成立于2000年3月22日，上市时间为2002年1月31日，控股股东目前为营口港务团体有限公司，持股比例78.29%，实控人也为招商局，营口港总股本为64.7亿股，停牌前股价为2.21元。

辽港团体战略企划部部长丁金辉说，原来企业追求的是规模、质量和效益，现在追求的是质量、效益和规模。别看只是顺序变了，却体现出团体的新发展理念。整合后，团体运营效率高了，有了“一厘钱的精神”，各港口间资源充分共享。

“固然受到了疫情的影响，但算上这条线路，我们今年已新开3条外贸班线，11条内贸集装箱航线。”辽港团体生产业务部相关负责人说，“这与港口整合后产生协同效应密不可分，我们更能对腹地内货源做集中的调配，根据客户需求开辟新航线。”